每個社區(qū)都將設(shè)置兒童福利督導(dǎo)員

為了更好地推進未成年人保護工作，本市還將在居（村）委會明確設(shè)立專兼職兒童福利督導(dǎo)員，包括兒童主任、兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，擬在全市范圍內(nèi)推廣。以西城區(qū)為例，該區(qū)的兒童福利主任將由區(qū)民政干部擔(dān)任，全區(qū)200多個社區(qū)都將有自己的兒童福利主任，下個月還將啟動專干培訓(xùn)會，未來還可能納入社工力量擔(dān)任未保專干。

這些兒童福利督導(dǎo)員的職責(zé)有哪些？靳林德表示，“兒童福利督導(dǎo)員首先要掌握本社區(qū)內(nèi)的困境兒童數(shù)量和基本情況。其次，一旦發(fā)生侵害未成年人權(quán)益的事件，他們要第一時間發(fā)現(xiàn)，并落實強制報告機制，第一時間報警?！痹诤罄m(xù)的介入工作中，兒童福利督導(dǎo)員都要全程跟進。

困境兒童檔案一年更新四次

對于已經(jīng)摸排出來的10618名留守兒童和困境未成年人，每人的基本情況都已進行了詳細(xì)登記，實現(xiàn)了一人一檔。除了記錄個人基本信息外，困境未成年人監(jiān)護人的監(jiān)護能力情況、困境未成年人的身體傷害與衛(wèi)生健康、心理狀況、行為表現(xiàn)等項目都有檔可查，并評定了風(fēng)險等級。通過開展留守兒童關(guān)愛幫扶項目，以區(qū)為單位，將每一個對象分別由全市14個社工事務(wù)所對接，并落實到每個社工事務(wù)所的責(zé)任人，逐戶開展對口幫扶。

以西城區(qū)為例，該區(qū)974名困境未成年人由北京和風(fēng)社工事務(wù)所對接。據(jù)該事務(wù)所負(fù)責(zé)人張瀟介紹，社工們將困境未成年人的困境程度由高到低分為紅色、粉色、黃色、綠色4個級別，其中紅色檔為亟須解決的對象，將第一時間開展幫扶工作。根據(jù)每個困境未成年人的家庭特點，派出一名專業(yè)社工進行幫助。靳林德說，每個季度，對口幫扶的社工都要重新入戶，對保護對象做一次檔案更新，“通過這樣的方式，可以精準(zhǔn)地了解孩子需要什么幫助，我們的工作困難點在哪，也能知道未來工作重心在哪?！?/p>

困境未成年人年底納入有效監(jiān)護

除了開通96156未成年人非緊急救助保護熱線、開展未成年人緊急庇護安置試點、設(shè)置兒童福利督導(dǎo)員等亮點舉措以外，今年本市還將進一步推動未成年人保護工作，加快建立“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)督為補充、國家監(jiān)護為保障”的三位一體監(jiān)護機制。同時，通過開展為期一年的“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，全市1萬多名困境未成年人、留守兒童年底有望全部納入有效監(jiān)護范圍。

根據(jù)《北京市留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》要求，今年1月至9月為集中行動階段，各區(qū)要集中開展專項行動，強化有關(guān)單位和人員的強制報告意識，加強對留守兒童及困境兒童監(jiān)護人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護人簽訂《北京市留守（困境）兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書》，及時發(fā)現(xiàn)和保護處于無人監(jiān)護等困境的兒童，嚴(yán)厲打擊遺棄留守（困境）兒童等監(jiān)護侵害行為，為留守兒童及其他困境兒童提供針對性幫扶。

通過開展專項行動，力爭到2017年底本市所有城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童全部納入有效監(jiān)護范圍，杜絕留守（困境）兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害留守（困境）兒童權(quán)益行為，切實兜住我市留守兒童及困境兒童的人身安全底線。同時，通過引入專業(yè)社工力量，開展留守兒童和需要緊急庇護未成年人健康成長幫扶項目。圍繞留守兒童數(shù)量和部分需要緊急庇護的困境未成年人需求，做好社區(qū)、家庭和社會的宣傳，開展親子教育、親職培訓(xùn)、家庭關(guān)系融合教育、家庭暴力防范教育項目等活動，定期走訪兒童家庭，了解兒童生活、學(xué)習(xí)、心理情況，掌握轄區(qū)留守、困境兒童動態(tài)情況。

本市還將編制未保工作服務(wù)案例手冊，向16區(qū)救助管理站、服務(wù)于留守兒童和需要緊急庇護未成年人的社工事務(wù)所發(fā)放；引入社會力量圍繞留守兒童興趣愛好培育、安全防范項目開發(fā)、志愿服務(wù)項目等開展多形式的關(guān)愛保護活動，營造全社會關(guān)注、關(guān)心留守兒童和困境未成年人的良好氛圍。

研究建立兒童評估體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)共同研究北京市遭受家庭暴力、虐待、侵害、遺棄或監(jiān)護不當(dāng)、監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力等包括留守兒童在內(nèi)的困境未成年人的評估體系，編印成冊，指導(dǎo)全市留守兒童評估工作。同時擬制定《未成年人社會保護服務(wù)介入與評估標(biāo)準(zhǔn)》和《家庭暴力受害人員救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》兩個標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過形成標(biāo)準(zhǔn)體系框架，嚴(yán)格落實工作程序，使管理素質(zhì)與服務(wù)能力得到提高。

繼續(xù)加強重點個案工作指導(dǎo)。依托留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，加強與市法院、檢察院、公安、教委、人社等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，暢通兒童司法保護、學(xué)校保護、家庭監(jiān)護、國家監(jiān)護等處置環(huán)節(jié)，形成未成年人社會保護工作合力，做好重點個案處置和個案完結(jié)整理匯總工作。引入社工、法律、心理、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家參與未成年人保護個案研究和處置。提高社工實務(wù)能力和研判工作技巧，做好個案受害人的調(diào)查評估，使之成為與公安筆錄、法醫(yī)鑒定等共同構(gòu)成審理案件的依據(jù)，有效維護未成年人的合法權(quán)益。

民政部社會事務(wù)司司長王金華告訴北青報記者，在未成年人監(jiān)護過程中，家庭是責(zé)任主體，家庭是第一位的，而當(dāng)家庭監(jiān)護缺失的時候，學(xué)校、社會、政府等角色就要及時補位，發(fā)揮合力的作用，這就是合力監(jiān)護。

“當(dāng)兒童處于困境的時候怎么辦，國務(wù)院的意見明確規(guī)定，要求建立強制報告機制。跟兒童打交道的社區(qū)、學(xué)校、政府、社會組織，老師、醫(yī)生、干部都有責(zé)任和義務(wù)去報告他的處境，有關(guān)部門要及時進行處置，保護兒童的合法權(quán)益，落實兒童利益最大化、優(yōu)先化的要求?！蓖踅鹑A說。