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專家:縮小居民收入差距有助于跨越中等收入陷阱
收入分配制度改革四方面難題亟待解決
《經濟參考報》:當前全社會已經形成一個基本共識:收入分配制度必須加以改革。而且中央和政府也先后出臺了多份有關收入分配改革的重要方案,要求加快推進收入分配制度改革。不過,推進收入分配制度改革是一項長期、復雜、艱巨的任務,您認為,當前收入分配制度改革的難點在哪些地方?
李實:當前中國收入分配制度改革中主要存在以下幾個難點問題。
第一,如何持續(xù)地提高低收入人群收入,并使其收入增長超過高收入人群?在過去幾年,根據官方的統計數據,全國收入差距的縮小主要來自于農村居民的收入增長超過了城鎮(zhèn)居民收入增長,農村中貧困地區(qū)農民收入增長超過了非貧困地區(qū)。然而,這種情況的出現具有一定的短期性。三種短期因素分別是:一是農產品價格的過快上漲使得從事農業(yè)經營的農民有了更快的收入增長;二是政府大量用于基礎設施建設項目的投資,造成了對非熟練勞動力(主要為農民工)需求的增加,推動他們工資的較快上升;三是過去幾年政府財政收入保持了超高速的增加,從而增加了對低收入人群的轉移支付,使得低收入人群的轉移性收入有了大幅度的增加。現在看來,上述三種短期因素很難成為長期因素。
中國經濟進入新常態(tài),經濟增長速度區(qū)間下移,經濟結構發(fā)生更大改變,能源消耗和環(huán)境約束硬化,這對于收入分配會產生什么影響是不得而知的。從一些相關文獻來看,經濟增長速度下滑不利于就業(yè)增加,不利于低收入人群收入增加,而經濟結構不斷資本密集化和技術密集化也是不利于非技能勞動力的就業(yè)和收入增長,而在環(huán)境整治過程中首先受到沖擊的是那些勞動密集型企業(yè)和非技術工人的就業(yè)。因此,對經濟增速放緩對收入分配的影響要有充分的估計。
第二,如何擴大中等收入群體的規(guī)模?社會的發(fā)展實踐表明,中等收入群體的擴大有助于縮小社會收入差距。但是“擴中”是一個長期發(fā)展的結果,而政府的短期調控政策能夠發(fā)揮的作用是非常有限的。擴大中等收入群體人口所占的比重主要取決于兩個方面的轉變:一是經濟結構和就業(yè)結構的轉變與升級。也就是說,勞動密集型產業(yè)轉變?yōu)榧夹g密集型和資本密集型產業(yè),也是低技能勞動力為主的就業(yè)結構向高技能勞動力為主的就業(yè)結構轉變。對于我國經濟來說,這種轉變需要很長的時間。二是高等教育的大眾化和高等教育質量的提升。這意味著我國高等教育的入學率要超過50%,而且高等教育的質量有大幅提升。要實現上述兩個轉變卻是一個長期的過程,需改變經濟發(fā)展方式,改革高等教育制度。
第三,如何采取有效的政策措施調節(jié)高收入?高收入有不同的來源渠道,也產生于不同的制度環(huán)境。對高收入不能一概而論,需要分為合理性的高收入和不合理性的高收入,并且對二者應該采取不同的政策措施。前者應采取合理的稅收手段加以調節(jié),而后者則需從制度上加以消除。即使是合理性高收入,也需要進一步完善相應的稅收調節(jié)手段。比如,因為稅收制度沒有起到有效調節(jié)收入差距的作用,因此需要改革個人所得稅。雖然高收入人群繳納的個人所得稅絕對額要高于低收入人群,但高收入人群負擔的個人所得稅率絕對額并不是很高。這是因為高收入人群可以通過各種渠道進行避稅。除了個人所得稅外,更為有效地調節(jié)收入分配的政策手段是實施財產稅,但短期內財產稅很難在全國范圍內推開。另外,稅收制度之所以不能對收入差距起到更有效的調節(jié)作用,一個重要原因是稅收結構中直接稅的比重過低,而間接稅比重過高。一般意義上來說,直接稅有助于縮小收入差距,間接稅會擴大收入差距。
編輯:梁霄
關鍵詞:專家 居民 收入 差距