“一湖一策”標(biāo)本兼治

為了使“重病纏身”的“五大湖”重現(xiàn)秀麗容顏，各地政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入尚未真正帶來(lái)預(yù)期的結(jié)果。受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，一個(gè)重要原因是，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，湖泊治理和保護(hù)方略的針對(duì)性仍然不夠。

五大淡水湖泊，不僅湖泊成因各異，其周邊的生態(tài)特點(diǎn)、流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式迥異，其受污染的種類(lèi)和污染狀況也各有不同。從湖泊承擔(dān)的供水、生物多樣性保護(hù)、休閑旅游等主導(dǎo)功能上看，即使在同一湖泊，不同湖區(qū)承擔(dān)的主導(dǎo)功能以及各主導(dǎo)功能的重要性位序也會(huì)有較大差異。

湖泊學(xué)博士、江蘇省太湖辦原副主任張利民說(shuō)，要根據(jù)湖泊承載極限等因素，實(shí)行一湖一功能的定位。既統(tǒng)籌湖泊流域水循環(huán)及其伴隨過(guò)程，又結(jié)合該湖的自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色，充分考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的可行性和有效性，因地制宜地提出相應(yīng)的湖泊治理和保護(hù)的優(yōu)先措施，避免“眉毛胡子一把抓”。

具體說(shuō)來(lái)，就是要實(shí)施“一湖一策”，從流域?qū)用嫜芯拷?、河湖關(guān)系演變，協(xié)調(diào)防洪、蓄水工程布局與水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)要求；從時(shí)空尺度研究污染分布、結(jié)構(gòu)特征及遷移變化，源頭減排、過(guò)程凈化、末端擴(kuò)容并舉；從湖泊水文特性出發(fā)研究水質(zhì)與水量、水流、水位的內(nèi)在聯(lián)系和響應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化閘壩調(diào)度和調(diào)節(jié)水文要素，發(fā)揮水流自?xún)糇饔谩?/p>

經(jīng)過(guò)二十余年的湖泊治理探索，各地又迎來(lái)最新一輪治理規(guī)劃，基本特點(diǎn)是引入“全流域綜合治理”的理念。一位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，湖泊全流域綜合治理的路子是找對(duì)了，但要注意，復(fù)雜的湖泊污染問(wèn)題仍需要辯證分析，還需要研究跨流域、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同治理，這樣才能達(dá)到“精準(zhǔn)治湖”目標(biāo)。

特別是“五大湖”，除洪澤湖外，都是長(zhǎng)江流域的“棋子”。有專(zhuān)家說(shuō)，要治理湖泊，就不能不管長(zhǎng)江。必須以長(zhǎng)江流域?yàn)閱挝?，將各自的治理工作置身于整個(gè)長(zhǎng)江流域水治理的大背景下去統(tǒng)籌規(guī)劃：在流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、河流綜合整治、城市水環(huán)境治理、飲用水安全保障、監(jiān)控預(yù)警等研究?jī)?nèi)容，強(qiáng)化流域頂層設(shè)計(jì)；建立流域統(tǒng)一高效的資源和信息共享機(jī)制，解決流域內(nèi)上下游、左右岸的跨界責(zé)任落實(shí)問(wèn)題；按流域進(jìn)行成果集成，凝練流域共性技術(shù)。

創(chuàng)新融資模式突破資金瓶頸

興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。兩級(jí)財(cái)政分開(kāi)后，地方政府逐漸成為水利工程出資的主體之一。保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生之外，所增加的湖泊治理這筆投入，從何處來(lái)？

西洞庭的湖南安鄉(xiāng)縣一位財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，安鄉(xiāng)縣年財(cái)政收入4.8億元，人均財(cái)力只相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的8%。即使全年連一座公廁都不建，保運(yùn)轉(zhuǎn)還差11億元?！安簧傩枰h級(jí)財(cái)政出配套資金的治理項(xiàng)目，我們都不敢接?！?/p>

為資金犯難的不只是安鄉(xiāng)縣。安徽最早提出的口徑是，環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)一二期項(xiàng)目總計(jì)投資300億元，而到2012年時(shí)一期工程投資預(yù)算已超過(guò)500億元。而最新的數(shù)據(jù)是，包括新籌備的三至五期項(xiàng)目在內(nèi)，環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程總投資額1420多億元，這還不是最終決算數(shù)據(jù)。

一位受訪(fǎng)專(zhuān)家介紹，地方財(cái)政資金壓力大的同時(shí)，國(guó)家各部委基本上從各自職能出發(fā)，分別從防洪、污水、垃圾、水利、資源綜合利用等方面給予支持，要求項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須單一，不與其他建設(shè)內(nèi)容相融合，這就出現(xiàn)了上下左右難以形成資金合力的問(wèn)題。

一位全國(guó)人大代表在洞庭湖調(diào)研后建議，建立國(guó)家中央生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)積極考慮引入社會(huì)投資、捐贈(zèng)和國(guó)際資金。優(yōu)先考慮民生，特別是優(yōu)先補(bǔ)償湖區(qū)人畜飲水等基本生存保障的項(xiàng)目，推動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)湖區(qū)人民自力更生，休養(yǎng)生息。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)有關(guān)專(zhuān)家表示，各級(jí)政府要主動(dòng)拆除民營(yíng)資本進(jìn)入“五大湖”區(qū)公益事業(yè)項(xiàng)目的壁壘，創(chuàng)造條件構(gòu)建新的融資機(jī)制。如BOT模式、公私合作等，以促進(jìn)在湖泊流域水污染控制等方面的民營(yíng)資本進(jìn)入，從而增大設(shè)施的建設(shè)規(guī)模并提高運(yùn)行效率。還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嘗試施行排污權(quán)交易制度。

安徽省巢湖市一位負(fù)責(zé)人則告訴《瞭望》新聞周刊記者，巢湖籌措治理資金的機(jī)制值得借鑒：合肥市政府多渠道籌措巢湖專(zhuān)項(xiàng)資金池，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于工程項(xiàng)目資本金和債務(wù)本息償付。資金池來(lái)源為各縣(市)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。其中，有水利建設(shè)資金的50%、經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入的5%、預(yù)算安排的資金(原則上按上年度地方財(cái)政收入決算數(shù)的1%安排)、水利部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、部門(mén)爭(zhēng)取的中央和省補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、巢湖生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)利息收入和其他收入。當(dāng)以上資金仍不能滿(mǎn)足需求時(shí)，由合肥市本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌解決。