在幫扶貧困家庭過程中，我們遇到了這樣一個難題，申請危房改造的幫扶資金已到位，但遲遲無法開工。原來貧困戶的宅基地屬國有森工企業(yè)所有，要改造危房需征得林業(yè)部門的同意。

進一步調(diào)研才發(fā)現(xiàn)，這背后深層的原因是村屯與國有森工企業(yè)的土地權(quán)屬爭議。這種問題在國有森工企業(yè)與地方存在土地交叉的省份和地區(qū)或多或少都存在，而且在地方的權(quán)限范圍內(nèi)難以解決。這既有歷史的原因，也有制度的問題。

林區(qū)內(nèi)歷史形成的自然狀況多為農(nóng)林交錯、山中有村、林中有田，造成了國有森工企業(yè)、地方林業(yè)、村屯相互之間“場村”交叉、插花用地格局，為土地權(quán)屬爭議埋下了隱患。

以我調(diào)研的這個地區(qū)為例，在歷史上的幾次森調(diào)中，國有森工企業(yè)將村集體林地、集體耕地等全部劃入林業(yè)版圖內(nèi)。而當?shù)亓謽I(yè)規(guī)劃設(shè)計院保存的林相圖資料特別注明上述區(qū)域為集體用地。

名義上國有資源管理，背后掩蓋著利益之爭。很多林業(yè)企業(yè)以遏制毀林開荒、保護生態(tài)的名義，在單位利益驅(qū)動下，憑一張與土地使用歷史和現(xiàn)狀明顯不符的林權(quán)證，肆意擴大回收范圍。這甚至造成了村鎮(zhèn)部分宅基地和公共面積，包括鎮(zhèn)區(qū)乃至政府辦公所在地都在林業(yè)版圖范圍內(nèi)。

農(nóng)林土地權(quán)屬產(chǎn)生爭議，解決起來困難重重。大部分國有林業(yè)企業(yè)直屬省森工企業(yè)，省森工企業(yè)又隸屬于國家林業(yè)部門。這樣，當出現(xiàn)農(nóng)林用地矛盾需要協(xié)商或裁決時，由于層次多、隸屬關(guān)系不同，基層政府無法作為，即便協(xié)調(diào)到省級部門，處理也效率低、難度大。

農(nóng)林土地權(quán)屬爭議不解決，導(dǎo)致如今農(nóng)民翻蓋無法居住的房屋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些項目用地辦不了手續(xù)。即便辦出了手續(xù)也要在土地和林業(yè)兩個部門重復(fù)繳費，嚴重影響了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展。

森林資源、自然生態(tài)要保護，生活在林區(qū)的農(nóng)民權(quán)益也要保障。如果農(nóng)林土地無法解決權(quán)屬糾紛，就會造成林農(nóng)間難以調(diào)和的矛盾和極不穩(wěn)定的隱患。

因此，建議國家有關(guān)部門本著尊重歷史、實事求是的原則，從為群眾辦實事、化解基層矛盾、支持地方發(fā)展的角度，高度重視林農(nóng)矛盾。

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)研，摸底排查村屯與林企土地權(quán)屬爭議問題，從歷史發(fā)展、法律制度、管理體制等各方面進行深入分析，依據(jù)實際占有年限和規(guī)劃的地類確權(quán)來制定相應(yīng)政策。

其次，在政策的制定過程中，要平衡協(xié)調(diào)好林農(nóng)的雙方利益。村屯與林企土地權(quán)屬爭議涉及的利益群體，無論是農(nóng)民，還是林業(yè)職工，他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都應(yīng)該得到保障。相關(guān)部門在制定政策和調(diào)處土地爭議時盡可能兼顧雙方利益，適當向最困難群體傾斜。

最后，村屯與林企土地權(quán)屬爭議，歸根結(jié)底就是要劃清權(quán)屬的“界限”。作為國有資源管理者的代表，相關(guān)政府部門應(yīng)履行好權(quán)力和職責，對某些有爭議的國有土地使用權(quán)或土地權(quán)屬模糊的資源進行重新分配。同時，盡快糾正由于土地或林業(yè)部門工作失誤及差錯而導(dǎo)致的爭議。