日前，財(cái)政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件：黔江區(qū)財(cái)政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧某，予以行政撤職處分。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大？如何防范？今年，我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額是多少？如何分配？財(cái)政部出臺(tái)《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵(lì)原則，兼顧一些地區(qū)重點(diǎn)融資需求

經(jīng)全國(guó)人大審議通過， 2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項(xiàng)債券8000億元。

“預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年11月，財(cái)政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺(tái)暫行辦法，就是對(duì)新增地方政府債務(wù)限額，如何進(jìn)行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級(jí)新增限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測(cè)算，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方；省本級(jí)及市縣新增限額，由省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測(cè)算，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，按財(cái)政管理級(jí)次向省本級(jí)及市縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測(cè)算。”該負(fù)責(zé)人介紹，分配上采取正向激勵(lì)原則，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排；對(duì)財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績(jī)效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時(shí)，兼顧一些地區(qū)的重點(diǎn)融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達(dá)省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項(xiàng)目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來測(cè)算融資需求。