國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　——2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上

　　財政部部長　樓繼偉

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。

　　一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況

　　今年以來，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以及第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過的政府工作報告和預(yù)算決議要求，高度重視應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，適時加大定向調(diào)控力度，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

　　財政部門認(rèn)真落實積極財政政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作,出臺調(diào)整失業(yè)保險費率等政策措施；加快中央基建投資下達進度，支持鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌安排重大水利工程資金；大力支持科技創(chuàng)新，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）和科研項目管理改革；穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度，調(diào)整完善補貼政策，支持耕地質(zhì)量保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；加大大氣污染防治支持力度；調(diào)整完善進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金分配；全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快保障性安居工程建設(shè)，推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。積極財政政策的有效落實，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國一般公共預(yù)算收入93849億元，為預(yù)算的60.8%，增長7.5%，考慮11項原政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后增長5.4%（見附表1）；全國一般公共預(yù)算支出90020億元，完成預(yù)算的52.5%，增長12.1%（見附表2）。

　　從收入看：受經(jīng)濟增長放緩、物價水平回落等因素影響，財政收入形勢較為嚴(yán)峻。分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長持續(xù)放緩。稅收收入78793億元，增長4.5%，同比回落4.1個百分點，為2010年以來同期最低水平。國內(nèi)增值稅增長2.5%，其中工業(yè)增值稅零增長；企業(yè)所得稅增長6.9%；進口貨物增值稅消費稅、關(guān)稅分別下降14.7%和11.4%。此外，出口退稅增長14%，主要是從今年起出口退稅增量由中央財政全部負(fù)擔(dān)、稅務(wù)部門加快出口退稅進度等。分級次看，中央和地方收入低位增長，地方收入?yún)^(qū)域分化加劇。中央一般公共預(yù)算收入43008億元（見附表3），增長5.5%，同比回落0.5個百分點。地方本級收入50841億元，增長5.3%，同比回落5.5個百分點。東部、中部、西部分別增長6.8%、3.4%和3.1%，同比分別回落4.5個、7.4個和6.5個百分點。31個省份中兩位數(shù)增長的有6個，個位數(shù)增長的有18個，收入下降的有7個。

　　從支出看：在收入增速下滑情況下，財政部門努力盤活存量資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，各項重點支出保障較好。分級次看，中央本級支出14461億元，增長16.3%（見附表4），完成預(yù)算的57.8%，進度同比加快2.7個百分點；中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達48236億元，完成預(yù)算的95%，進度同比加快5個百分點。地方一般公共預(yù)算支出75559億元，增長11.4%，完成預(yù)算的51.8%，進度同比加快0.3個百分點。分科目看，全國教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水支出分別增長16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%。

　　（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國政府性基金收入20396億元，下降29.9%。其中：中央政府性基金收入2251億元，增長5.5%（見附表5）；地方政府性基金本級收入18145億元，下降32.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入下降38.2%。全國政府性基金支出19557億元，下降20.5%。其中：中央本級政府性基金支出1150億元，下降17.8%（見附表6）；地方政府性基金支出18407億元，下降20.7%，主要是用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出下降25.2%。

　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入605億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入321億元；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入284億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出351億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出136億元；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出215億元。

　?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—6月，全國社會保險基金收入20886億元，增長19.8%。全國社會保險基金支出17233億元，增長17.4%。截至6月底，累計結(jié)余54875億元。

　　總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行基本平穩(wěn)，但也存在一些問題：財政持續(xù)緊運行，有的地方財政收入下降，預(yù)算平衡難度加?。回斦媪抠Y金規(guī)模仍然較大，地區(qū)間分布不平衡，資金盤活和整合統(tǒng)籌使用力度需要加大；一些部門和單位的預(yù)算執(zhí)行力有待增強。我們將進一步加強研判，深化改革，強化管理，努力解決這些問題。