全國政協(xié)十二屆五次會議提案交辦會近日在京舉行，包括黨派提案在內(nèi)的四千多件提案全部交由提案承辦單位辦理。記者周洪雙攝/光明圖片

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剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆五次會議上，全國政協(xié)共收到提案5210件，立案4156件，立案提案中，民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案共301件。

“政協(xié)看提案，提案看黨派?！睆臄?shù)量上看，黨派提案所占比例并不大，但每一份以民主黨派中央名義提出的提案，都分量十足。作為政協(xié)的重要組成界別，各民主黨派的提案工作也受到廣泛關(guān)注。

選題：服務(wù)大局、心系百姓

據(jù)了解，各民主黨派中央向全國政協(xié)十二屆五次會議提交的提案選題涉及經(jīng)濟金融、資源環(huán)境、教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等各領(lǐng)域。這些提案圍繞黨和國家中心工作以及人民群眾迫切愿望建言獻策，是各民主黨派為國是民生貢獻智慧的重要載體。

從內(nèi)容上看，黨派提案凸顯各民主黨派自身界別特色，各有側(cè)重，同時，均對脫貧攻堅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、醫(yī)療改革、生態(tài)保護等重大議題持續(xù)關(guān)注。此外，振興實體經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、二孩政策及人口老齡化等也是今年黨派提案的亮點。

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。圍繞如何再使1000萬貧困人口順利脫貧，各民主黨派各盡所長，提出十多件提案。民革中央建議建立旅游扶貧長效機制，民盟中央提出加強貧困兒童營養(yǎng)扶貧工作，民進中央提出大力發(fā)展中職教育，農(nóng)工黨中央提出發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，民建中央、致公黨中央和九三學(xué)社中央均聚焦精準(zhǔn)扶貧的機制和對象。

對區(qū)域協(xié)同發(fā)展，各民主黨派也紛紛“出招”。從振興東北老工業(yè)基地，到京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，從建設(shè)運河文化經(jīng)濟帶，到促進成渝城市群與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，各民主黨派中央都呼喚國家和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)機制框架和制度安排。

針對環(huán)境問題，農(nóng)工黨中央提交了多件相關(guān)提案。民革中央和民建中央都提交了關(guān)于治理京津冀農(nóng)村散煤的提案。關(guān)于霧霾防治，民進中央建議，城市供暖提前實施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，推廣燃?xì)忮仩t以及其他工業(yè)項目水蒸氣及余熱回收。各民主黨派中央提出的關(guān)于土地污染、草原保護、長江保護、太湖治理、河長制等的提案有20多件。

提出：深入調(diào)研、反復(fù)論證

一般而言，集體提案的提出都經(jīng)過了深入的調(diào)研和充分的論證，了解實情、博采眾長，提案質(zhì)量更能得到保證。中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》要求，加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。

近年來，全國政協(xié)也鼓勵以集體提案反映意見和建議。全國政協(xié)十二屆五次會議上，全國政協(xié)主席俞正聲在回顧2016年工作時指出，全國政協(xié)注重增加集體提案比重，深化提案辦理協(xié)商，加強重點提案督辦。

每一份黨派提案，都凝聚了民主黨派集體的智慧和心血，其提出過程往往充滿艱辛和汗水。

民盟中央主席張寶文要求：“不調(diào)研不發(fā)言?！泵衩酥醒虢衲晁峤坏奶岚付际敲衩酥醒牒兔衩烁骷壗M織、各專委會、民盟國情研究中心與國家相關(guān)部門、研究機構(gòu)在共同調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的成果。民盟中央從各級組織、各專委會嚴(yán)格篩選后得到120多篇提案后，又再次聽取各方意見，研究、評議、論證，最終由民盟中央主席辦公會研究確定了提交大會的提案。

民革中央在今年政協(xié)大會上提交的一份大會發(fā)言背后經(jīng)歷了一次橫跨12個省份的調(diào)研。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異比較明顯，加之行為規(guī)范缺乏剛性要求，立法不夠精準(zhǔn)，一些地方社會文明程度還有很大的提升空間。為此，民革中央2016年初成立“精準(zhǔn)立法促進社會文明”調(diào)研組，由民革中央主席萬鄂湘帶隊，先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研，形成了《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進社會文明的建議》。2016年10月，民革中央調(diào)研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地繼續(xù)深化調(diào)研，以期進一步深入研究問題，提出更加務(wù)實的建議。

一個課題調(diào)研，橫跨12個省份。調(diào)研組每到一處，都積極與有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者座談，獲取一線的材料和建議。歷時近一年，這項調(diào)研轉(zhuǎn)化成“精準(zhǔn)立法促進社會文明”大會發(fā)言提交全國政協(xié)十二屆五次會議，引起了廣泛關(guān)注。

辦理：重點督辦、突出實效

《提案工作條例》規(guī)定，對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案。

2014年，《全國政協(xié)重點提案遴選與督辦辦法》修訂完成并印發(fā)實施，重點提案的數(shù)量由原來的占立案提案總數(shù)1.5％左右修改為1％左右，進一步提高了重點提案的含金量。

從近幾年的情況來看，全國政協(xié)確定的重點提案大多都是黨派提案，各提案辦理單位也紛紛將黨派提案列入重點進行辦理。民建中央2016年提交的38件提案，有6件入選重點提案；人社部、科技部等部委分別采取聯(lián)合調(diào)研和工作座談會的方式對民建中央提案進行重點辦理。

高質(zhì)量的提案總是受到歡迎和重視的，也能為改革發(fā)展貢獻更多力量。2016年全國政協(xié)十二屆四次會議上，民進中央提交了《關(guān)于加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的提案》，由環(huán)保部辦理。針對當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法人員不足、專業(yè)素質(zhì)不夠、執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法強制力不足等問題，民進中央提出要清楚定位環(huán)保部門職責(zé)，加大培訓(xùn)力度，加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備，加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度等建議。

收到提案后，環(huán)保部對此高度重視，認(rèn)真分析和研究，采取具體措施予以落實。比如針對提案提出的“清楚定位環(huán)保部門職責(zé)”的建議，環(huán)保部回應(yīng)表示，將通過精簡機關(guān)人員、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)等措施，進一步強化環(huán)境執(zhí)法能力，充實一線執(zhí)法崗位。針對“加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度”的建議，環(huán)保部提出繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人才工程、持證上崗、開展大練兵大比武活動等措施。

民進中央的提案，為環(huán)保部打造一支專業(yè)能力強、素質(zhì)過硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍提供了重要的參考，并將在以后的工作中繼續(xù)發(fā)揮作用。

（光明日報記者 周洪雙）