對于自然壟斷領(lǐng)域、重要公用事業(yè)、公益性服務，需要的是政府定價，因為市場在其中很難充分發(fā)揮作用。這里或者是因為行業(yè)特點的原因，或者是因為相關(guān)商品或服務價格的不按規(guī)則所進行的變動可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活帶來極其不利的影響。通常這些領(lǐng)域由于供給者數(shù)量有限，極易形成壟斷，是市場不能有效發(fā)揮作用的，形式上有市場，但不能采取純市場的方式進行定價，否則，漫天要價的結(jié)果就可能出現(xiàn)。

價格改革不應該是漲價的代名詞。競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開的前提是，市場準入門檻的問題需要解決，投資者是否愿意或是否能夠進入這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，取決于市場條件，而不是政府規(guī)制條件。對于競爭不夠充分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格機制改革，重要的是創(chuàng)造條件，讓更多的市場主體參與供給，通過市場力量來抑制可能的漲價沖動。對于這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格改革，最終目標是讓市場決定價格。

在市場尚不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府定價領(lǐng)域，定價中要特別注意利益的均衡協(xié)調(diào)。上游商品價格機制改革對中下游有直接的影響，改革的目標應該實現(xiàn)上游和中下游企業(yè)利益的兼容。與老百姓生活密切相關(guān)的商品和服務的價格機制改革，更應該慎重。價格機制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的復雜性不僅僅體現(xiàn)在利益之爭上，還與具體問題的科學認識有關(guān)。醫(yī)療價格機制改革，需要探索按病種收費的辦法。標準化收費操作簡單，但是價格標準的確定談何容易？同樣一種病，在治療中，由于個體差異，實際所費可能不盡相同，但多少才是合理的可接受的標準？偏向醫(yī)療服務提供者的價格可能是較高的那一端，偏向患者的可能是較低的這一端，最后的選擇可能是多方博弈的結(jié)果。交通運輸價格機制同樣如此。最近，東邊沿海地區(qū)高鐵價格的調(diào)整雖然是在規(guī)定區(qū)間內(nèi)進行的，但調(diào)高的票價還是帶來了不小影響。特別是，在可替代服務不足的條件下，形式上的市場化價格調(diào)整的做法并不等于真正的市場行為，而可能是憑借在市場中的特殊地位攫取租金的行為。

水資源、石油和天然氣等價格機制的改革，可持續(xù)發(fā)展、資源保護可能需要價格漲到一定的水平，但在國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境中，不少企業(yè)本來經(jīng)營就很困難的條件下，即使似乎從中期來看是合理的價格機制改革，但在短期中造成了企業(yè)負擔增加、企業(yè)成本難以下降的結(jié)果，那么這國家實行積極財政政策的背景下，以各種理由漲價的所謂價格改革是不合適的，在短期內(nèi)調(diào)高價格肯定不是最優(yōu)選擇。這里需要處理好調(diào)整價格與價格機制改革的關(guān)系。短期內(nèi)，價格機制改革仍然需要積極推動，但在具體價格的調(diào)整上，需要選擇好時機，市場化不夠充分背景下價格不能隨意調(diào)整。

價格機制改革旨在讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。改革必須考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境，與宏觀經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)。未來，中國應在合理界定市場和政府關(guān)系的基礎(chǔ)之上，進一步完善政府定價機制，形成一套綜合考慮效率與公平的定價方法體系，促進合理的價格調(diào)控體系的形成。

楊志勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員