欺上瞞下手段多 權(quán)力監(jiān)管存隱患

在基層發(fā)生的這些挪用扶貧資金行為究竟是如何得逞的？梳理近年來(lái)查處的群眾身邊的腐敗案例，可以發(fā)現(xiàn)，為了從扶貧款中分得“一杯羹”，違紀(jì)干部使出各種各樣的障眼法。

有的盤(pán)算周全，通過(guò)偽造的方式欺上瞞下，這種手段隱蔽性強(qiáng)。典型案例是，貴州省織金縣扶貧辦將挪用扶貧項(xiàng)目資金的行為變成了符合“程序”的支付，巧設(shè)工作補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助、績(jī)效考核、體檢費(fèi)及歌詠比賽服裝費(fèi)等名目，違規(guī)發(fā)放津貼，購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)、辦公用品等。

除了造假，挪用者還用各種五花八門(mén)的名義企圖給專(zhuān)項(xiàng)資金改頭換面。在福建省浦城縣盤(pán)亭鄉(xiāng)南山村黨支部書(shū)記毛松貴挪用造福工程項(xiàng)目補(bǔ)助款問(wèn)題中，毛松貴是以贊助款名義收取部分項(xiàng)目補(bǔ)助款，用于村內(nèi)道路建設(shè)，毛松貴受到黨內(nèi)警告處分。再精密的偽裝也會(huì)被戳穿，動(dòng)了不該動(dòng)的錢(qián)，越過(guò)紀(jì)律紅線(xiàn)，終逃不掉黨紀(jì)懲處。

值得注意的是，集體資金的使用本應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體商討批準(zhǔn)，而在一些基層地方，“集體決策”卻成了挪用扶貧資金合法化的幌子，班子成員之間的監(jiān)督失之于軟，反成為助長(zhǎng)挪用行為的擋箭牌。

在海南省澄邁縣扶貧辦違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金用于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)案例里，縣扶貧辦副主任陳盈和曾令范明知違規(guī)，但在縣扶貧辦原主任陳儒成主持領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論時(shí)仍表示同意。不敢擔(dān)責(zé)的后果就是被追責(zé)，此案中，陳盈和曾令范分別受到黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。

監(jiān)督如果形同虛設(shè)，長(zhǎng)此以往極易滋生整個(gè)班子集體“抱團(tuán)腐敗”。湖南省安仁縣高源村村支兩委班子4人，村內(nèi)事務(wù)“私下一商量”就定下來(lái)，2013年、2014年連續(xù)兩年挪用扶貧資金用于村管理費(fèi)、村干部工資、補(bǔ)助等其他開(kāi)支，低保費(fèi)、扶貧款、低改金，樣樣不放過(guò)。

“有些地區(qū)村民自治組織建設(shè)薄弱，村務(wù)公開(kāi)、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督等事務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，基層財(cái)務(wù)管理制度不健全、職責(zé)不明確，出問(wèn)題與這些深層次原因密不可分。”陜西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

延伸監(jiān)督觸角 管住基層用權(quán)

侵吞挪用作為扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，暴露出扶貧資金在基層管理使用的無(wú)序，基層干部的權(quán)力監(jiān)管存在短板。

完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，首先黨內(nèi)監(jiān)督要“硬”起來(lái)。針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題高發(fā)環(huán)節(jié)，基層黨組織要找準(zhǔn)問(wèn)題根源，把監(jiān)督觸角延伸到扶貧政策實(shí)施的“最后一公里”。

查擺問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，必須深入到群眾中間。四川省平武縣將支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧資金使用等10項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容層層細(xì)化至11名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、18個(gè)縣級(jí)部門(mén)；2016年6月以來(lái)，12個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組入戶(hù)督導(dǎo)400余人次，截至目前，查處克扣挪用等群眾身邊腐敗問(wèn)題52件。

任何侵吞挪用行為都是見(jiàn)不得光的，推進(jìn)信息公開(kāi)，將涉及群眾切身利益的惠農(nóng)補(bǔ)貼去向及時(shí)公開(kāi)，從而充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，使欺上瞞下的行為無(wú)處遁形。云南省會(huì)澤縣集成“民生資金監(jiān)管一點(diǎn)通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，錄入各項(xiàng)惠農(nóng)資金、扶貧專(zhuān)款信息，老百姓只要登錄該系統(tǒng)，就能查詢(xún)跟自身相關(guān)的所有惠農(nóng)補(bǔ)貼信息。這樣一來(lái)，扶貧資金存有任何貓膩，都逃不過(guò)群眾的眼睛。

為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還需加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題實(shí)施“定點(diǎn)打擊”。

“唯有以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，鏟除‘最后一公里’上的腐敗，真正做到懲治腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，才能贏得黨心民心?！苯魇嶂菔信R川區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記華和平如是說(shuō)。