成本分擔(dān):建立可持續(xù)的保障機制

學(xué)前教育究竟是不是教育,政府要不要負(fù)責(zé)?調(diào)研期間,學(xué)前教育屬性之爭在委員的熱議交談中成為話題焦點。實際上,這涉及學(xué)前教育的經(jīng)費投入來源和成本分擔(dān)等核心內(nèi)涵。

委員們認(rèn)為,學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致各級政府在經(jīng)費投入上的責(zé)任也沒有厘清,財政分擔(dān)制度未建立,省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級投入比例和分工不明確。

“政府對發(fā)展學(xué)前教育有主導(dǎo)責(zé)任?！痹谧剷?全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任李衛(wèi)紅直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了自己的觀點,也道出了參與調(diào)研的委員們的心聲。李衛(wèi)紅認(rèn)為,良好的學(xué)前教育不僅可以為兒童后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),還能有效彌補貧困、親情和家庭教育缺失帶來的不利影響,阻斷貧困的代際循環(huán),可謂“抓一代,促兩代,影響好幾代”。

全國政協(xié)委員胡衛(wèi)說,發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任在政府,但不等于要由政府包攬辦學(xué)?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)完全由政府提供,既無可能,也無必要。應(yīng)堅持政府主體責(zé)任的同時,努力構(gòu)建公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局?！?/p>

全國政協(xié)委員劉焱認(rèn)為,當(dāng)前滯后的投入成本分擔(dān)機制已成為制約我國學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。她呼吁,各地政府制定切合本地實際的公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)刎斦越逃?jīng)費預(yù)算,以確保公辦幼兒園有基本的運行經(jīng)費。此外,政府部門應(yīng)當(dāng)購買服務(wù)的方式,降低普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),建立真正惠及大眾的、體現(xiàn)教育公平的財政撥款和適當(dāng)收費相結(jié)合的成本分擔(dān)機制。

“打破公辦民辦藩籬,建立學(xué)前教育生均經(jīng)費撥款制度?！比珖f(xié)常委、民進中央副主席衛(wèi)小春也認(rèn)為,應(yīng)該確立財政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例,“越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后的地區(qū),其財政保障的主體重心應(yīng)該越高”。

調(diào)研期間,委員們發(fā)現(xiàn),一些西部省份對建檔立卡貧困戶子女免除學(xué)前教育學(xué)費,實踐中不僅沒有取得預(yù)想效果,而且還引發(fā)未享受免費教育家庭農(nóng)戶的不滿。委員們認(rèn)為,政府要因地制宜探索合適的公辦和民辦幼兒園比例,解決出生高峰和人口回落造成的學(xué)前教育資源多和少的矛盾。

師資教學(xué):讓數(shù)量與質(zhì)量并駕齊驅(qū)

“落實學(xué)前教師的社會保障制度,依法逐步為學(xué)前教師全員繳納社保和公積金,解決教師的后顧之憂?！比珖f(xié)常委陳自力的建言,也是調(diào)研中各方關(guān)注和呼吁的重點。

在甘肅臨夏、定西調(diào)研時,委員們了解到,由于幼兒教師編制政策,教師工資、社會保障、職稱、培訓(xùn)等待遇長期得不到有效解決,致使收入較低、保障程度差,流動性大,難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。

委員們還發(fā)現(xiàn),我國西部地區(qū)許多幼兒園現(xiàn)代化的樓房里面空空蕩蕩,沒有游戲區(qū)和必需的玩具教具。很多幼兒園以老師上課為主,有的幼兒園還設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、英語等教學(xué)科目,甚至布置家庭作業(yè),“小學(xué)化”傾向突出。

對此,全國政協(xié)委員鐘秉林建議,政府在完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整資金投入方向及重點,提供豐富、適宜的玩具和游戲材料。引導(dǎo)幼兒園研究保教規(guī)律,優(yōu)化教育內(nèi)容,將游戲作為對幼兒進行全面發(fā)展教育的重要形式,因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲條件,保證充足的游戲時間。

“依靠地方人才交流中心和第三方服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一的教師人事檔案管理制度和機構(gòu),對教師隊伍進行統(tǒng)一人事管理,從制度上保障幼兒園規(guī)范招聘和教師合法權(quán)益。打通公辦、民辦幼兒園教師職稱評定體系,加大對在職教師專業(yè)水平的認(rèn)定?！泵襁M中央也在其調(diào)研報告中建議。

對此,讓劉焱和胡衛(wèi)頗為贊賞的北京朝陽區(qū)政府改革探索恰恰與上述建議高度一致:“探索事業(yè)單位舉辦集團化普惠幼兒園,除了園長和少量專業(yè)教師為在編人員外,其他教師均采用社會招聘。這既保證幼兒園專業(yè)水準(zhǔn),又避免編制不足帶來的限制。”

“農(nóng)村學(xué)前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來設(shè)置課程,讓幼兒園在環(huán)境上家園化,讓幼兒有更多機會接觸自然與田園;在資源、活動上鄉(xiāng)土化,用心糾正目前無處不在的西洋化、城市化;在學(xué)習(xí)方式上游戲化,促進幼兒身心健康發(fā)展。”全國政協(xié)委員湯素蘭說,不管是農(nóng)村還是城市的學(xué)前教育,保護幼兒天性,尊重幼兒個性發(fā)展,促進幼兒身心的健康成長,這才是學(xué)前教育的根本。

此前在調(diào)研期間,多地向調(diào)研組反映農(nóng)村兒童營養(yǎng)失衡等問題。在小(學(xué))、幼(兒園)同校內(nèi),“哥哥喝牛奶,吃雞蛋,弟弟旁邊看著流口水”已是老師們不能回避的尷尬實情。國務(wù)院實施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,尚未惠及農(nóng)村幼兒園的適齡兒童。

將學(xué)前教育階段幼兒納入營養(yǎng)改善計劃,既是農(nóng)村幼兒園、兒童家長的愿望,也是委員們的呼聲和期望。為此,李衛(wèi)紅還呼吁盡快出臺指導(dǎo)政策,改善農(nóng)村幼兒園辦園條件;實施農(nóng)村幼兒園免費午餐計劃,改善農(nóng)村幼兒營養(yǎng)狀況。

全國人大常委、國家督學(xué)龐麗娟則呼吁盡快出臺有關(guān)學(xué)前教育的專門法律,對學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機制問題予以明確規(guī)定。

“我國學(xué)前師資隊伍面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境,其中最需要接受培訓(xùn)的群體是農(nóng)村幼教?！比珖f(xié)委員楊文在會上充滿感情地說,為打破貧困的代際循環(huán),讓所有孩子共享高質(zhì)量的教育,共筑中國夢,她希望越來越多的高校學(xué)前專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村幼兒園頂崗支教。