130處人類(lèi)活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)，大多數(shù)屬于歷史遺留問(wèn)題

張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2011年4月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，跨張掖市甘州、臨澤、高臺(tái)三縣（區(qū)），范圍沿黑河中游干流河道分布，總面積41164.56公頃，屬西北荒漠地區(qū)典型的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，是全球8條候鳥(niǎo)遷徙通道之一的中亞通道的中轉(zhuǎn)站和停歇地，也是國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的繁殖地。

高臺(tái)縣大湖灣風(fēng)景區(qū)訪(fǎng)客中心項(xiàng)目是一處違規(guī)點(diǎn)。當(dāng)記者來(lái)到訪(fǎng)客中心時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里空無(wú)一人。據(jù)了解，這些旅游設(shè)施已經(jīng)停業(yè)整頓，對(duì)違規(guī)修建負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣環(huán)保局副局長(zhǎng)兼濕地保護(hù)總站站長(zhǎng)和縣濕地局資源管理科科長(zhǎng)，已經(jīng)被高臺(tái)縣給予行政警告處分。

“大多數(shù)項(xiàng)目都屬于歷史遺留問(wèn)題，也有少部分的確存在審批和監(jiān)管問(wèn)題，環(huán)保部通報(bào)的情況是客觀的?！睆堃词协h(huán)保局一名工作人員說(shuō)。

愛(ài)峰建材廠同樣位于保護(hù)區(qū)內(nèi)。經(jīng)實(shí)地核查，愛(ài)峰建材廠于1998年批準(zhǔn)建設(shè)，2014年11月采礦許可證到期后，甘州區(qū)國(guó)土局為其續(xù)辦了采礦審批手續(xù)。王志剛說(shuō)，“審批時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，對(duì)保護(hù)區(qū)的坐標(biāo)、界限不是很清楚，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，磚廠所在的位置和自然保護(hù)區(qū)是局部交叉的?！苯?jīng)核實(shí)，甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)原有9戶(hù)磚瓦黏土企業(yè)局部區(qū)域被劃入濕地保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。甘州區(qū)對(duì)這9戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了整改，并對(duì)1戶(hù)非法磚廠進(jìn)行了立案查處。

“管理部門(mén)和公眾對(duì)相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷難度大，縣區(qū)單位保護(hù)意識(shí)也存在不足。” 張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)張永祥說(shuō)，“這次通報(bào)也是個(gè)好事，提高了干部群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)?！?/p>

目前，張掖市根據(jù)已經(jīng)上報(bào)的《整改方案》，對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)閉退出；對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)的不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目，限期退出；對(duì)一些未批先建的項(xiàng)目一律停建，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要立即整改。所有整改任務(wù)要于2017年4月30日之前完成。

建保護(hù)區(qū)之前就有112處人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)，要把好幾千人移出來(lái)，難度很大

據(jù)了解，之所以會(huì)出現(xiàn)這么多違規(guī)活動(dòng)點(diǎn)，有兩個(gè)原因：一，保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，就籠統(tǒng)地將區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)、磚廠、林場(chǎng)等簡(jiǎn)單地劃入保護(hù)區(qū)范圍，給濕地保護(hù)和監(jiān)管埋下嚴(yán)重隱患；二，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臐竦乇Ｗo(hù)意識(shí)欠缺，監(jiān)管力度不夠。

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)紅沙窩住宅小區(qū)位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)，占地面積30畝，有8棟住宅樓。小區(qū)1號(hào)樓到4號(hào)樓2008年就開(kāi)工建設(shè)，2009年建成，而保護(hù)區(qū)是2011年4月才批準(zhǔn)設(shè)立的。

甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)位于張掖濕地公園和濱河新區(qū)北側(cè)，鎮(zhèn)子13個(gè)行政村中有12個(gè)村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護(hù)區(qū)面積3萬(wàn)畝，占到全鎮(zhèn)國(guó)土總面積的1/3。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說(shuō)，濕地保護(hù)區(qū)成立前就有群眾在濕地區(qū)域內(nèi)搞養(yǎng)殖、建景區(qū)、挖魚(yú)塘。接到整改要求，村民拆除了養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)塘，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周邊的環(huán)境進(jìn)行整治和濕地恢復(fù)。

在環(huán)保部通報(bào)的位于核心區(qū)的另一處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，記者見(jiàn)到了承包林場(chǎng)的劉光祥。當(dāng)天室外溫度到了零下18度，平整的一塊水泥地已經(jīng)被拆除。“我的投資都在這里，說(shuō)是保護(hù)區(qū)不能有人類(lèi)活動(dòng)，那我怎么辦？”

劉光祥介紹，2007年他承包下來(lái)國(guó)有林場(chǎng)之后，先后投資700余萬(wàn)元，不僅拉來(lái)了土，還種上了許多樹(shù)?！拔页邪臅r(shí)候，哪里有黑河濕地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)？520畝地全是石夾沙的戈壁，土是我一車(chē)車(chē)?yán)瓉?lái)的，現(xiàn)在土下面還是沙子?！?/p>

據(jù)調(diào)查，張掖市在黑河濕地批復(fù)前就有112個(gè)人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)在核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)成立后又批了18個(gè)項(xiàng)目。

為什么當(dāng)初上報(bào)之前不精確劃定？劃定后又批準(zhǔn)新的項(xiàng)目呢？“星羅棋布、犬牙交錯(cuò)可以形容當(dāng)時(shí)的黑河張掖段?！倍嗄瓯O(jiān)測(cè)濕地的河西學(xué)院教授孔東升說(shuō)，當(dāng)時(shí)的濕地沒(méi)有連片，畫(huà)圖不可能那么準(zhǔn)確。另外，張永祥認(rèn)為，“關(guān)于濕地保護(hù)，現(xiàn)有規(guī)章和地方性法規(guī)缺乏剛性約束條款，沒(méi)有完善的配套法規(guī)體系支撐濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理和行政執(zhí)法，致使破壞保護(hù)區(qū)資源行為無(wú)法得到有效查處和監(jiān)管?！?/p>

甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長(zhǎng)劉賢德認(rèn)為，“像恢復(fù)河道、停止生產(chǎn)等監(jiān)管行為對(duì)于政府來(lái)說(shuō)不是最難的，解決長(zhǎng)期的問(wèn)題比較難，要把保護(hù)區(qū)內(nèi)的好幾千人一下子就移出去，真的很難，怎么轉(zhuǎn)移才行得通？資金能不能負(fù)擔(dān)得起？”