軍民融合發(fā)展緣何上升為國家戰(zhàn)略——軍民融合發(fā)展系列談之一

習(xí)主席指出:“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”任何富有生命力的發(fā)展戰(zhàn)略都是國家戰(zhàn)略需求與歷史規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物。將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我國安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求,是與戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的時代條件緊密結(jié)合的產(chǎn)物,對于破解諸多發(fā)展難題、實現(xiàn)民族復(fù)興意義重大。

安全之盾

當(dāng)近幾場信息化戰(zhàn)爭的硝煙漸漸飄逝之后,人們開始冷靜思考一個問題,即在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭時代,世界各主要國家為何都在大力推進軍民融合發(fā)展?這一問題隱含著今日戰(zhàn)爭與昨日戰(zhàn)爭的根本區(qū)別,也促使人們不斷探尋當(dāng)代中國國防安全背后的深層問題。

現(xiàn)代國防安全,本質(zhì)上是靠國家整體實力支撐起來的大國防體系安全。對于一個大國來說,所要維護的國防安全,集中表現(xiàn)為應(yīng)對當(dāng)前安全威脅的現(xiàn)實國防安全、具有可持續(xù)性的基礎(chǔ)國防安全和在軍事革命競爭中能夠贏得戰(zhàn)略主動的動態(tài)國防安全這三者的統(tǒng)一。由此決定了維護現(xiàn)代國防安全必須走軍民深度融合發(fā)展之路。

對我國而言,國防安全呈現(xiàn)出與以往不同的態(tài)勢,可以概括為:國家領(lǐng)土主權(quán)安全與國家戰(zhàn)略利益拓展相互交織;國防安全與國內(nèi)安全穩(wěn)定相互交織;傳統(tǒng)領(lǐng)域安全與新興領(lǐng)域安全相互交織;軍事安全與其他安全相互交織;現(xiàn)實安全與潛在安全相互交織。這說明國防安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化,要求我們必須用軍民融合發(fā)展的方式獲取和保持相應(yīng)的戰(zhàn)略能力。

用軍民融合發(fā)展方式全面提升國防安全能力是世界大勢。在信息化時代,安全與發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、軍與民、平與戰(zhàn)、前線與后方、軍用與民用的界限越來越模糊,呈現(xiàn)不斷融合的趨勢。近些年來,美、英、法、德、日等主要國家軍事專用技術(shù)比重越來越低,目前已不到15%,軍民通用技術(shù)已超過80%,軍隊信息化建設(shè)主體技術(shù)均來自民用信息系統(tǒng)。世界各主要國家更加注重利用國家資源和社會力量實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的整體躍升。美國F-16戰(zhàn)機訓(xùn)練模擬器原價3500萬美元一臺,利用好萊塢的電影拍攝和多媒體等技術(shù)后,單價成本下降為原來的1/12,性能卻顯著改進。

今天,現(xiàn)代軍事體系能力生成主要集中于軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境三大系統(tǒng),所需要的資源幾乎覆蓋了整個國家的戰(zhàn)略資源。人類創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動水乳交融地融合到一起,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力,其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟社會的沃土之中。信息化戰(zhàn)爭的體系對抗,已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量,而是基于網(wǎng)絡(luò)、信息主導(dǎo)、跨域聯(lián)合、軍民協(xié)同的整體性對抗,是以國家整體實力為支撐的大體系對抗。面對戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻變化,只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,充分挖掘使用經(jīng)濟社會母體中蘊含的巨大經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才等能量,才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾問題,加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,用融合之力鑄就現(xiàn)代國防安全之盾。

發(fā)展引擎

發(fā)展是當(dāng)代中國的第一要務(wù)。盡管目前我國經(jīng)濟總量已居世界第二位,但人均收入仍在世界平均水平之下,依然徘徊在世界第70位至80位之間。這一基本國情決定了發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟增長面臨趨勢性下降危險,亟須找到新的內(nèi)生增長動力和經(jīng)濟發(fā)展新引擎,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要新思路。

制定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,能夠最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)在刺激增長、促進轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用,具有強大動能。我國船舶制造業(yè)為什么在船舶載重噸總量上會超過韓國、日本而位居世界第一?一個重要原因在于軍用船舶業(yè)幾十年的持續(xù)拉動。“北斗系統(tǒng)”為什么能產(chǎn)生數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)?為什么能帶動智能汽車、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等一批新業(yè)態(tài)?根源在于它對國民經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的帶動效應(yīng)?！吧裰邸憋w天、“嫦娥探月”等大型國家工程,也都有力拉動了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展的源泉在創(chuàng)新。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進,全球科技創(chuàng)新異?；钴S,3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、新能源、生物科技、深海深空探測等高新技術(shù)迅猛發(fā)展。2016年3月的“人機大戰(zhàn)”舉世關(guān)注,展現(xiàn)出人工智能應(yīng)用于經(jīng)濟社會領(lǐng)域的無限空間。世界軍民融合發(fā)展正進入一個“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點突破、體系重塑”的全新階段。各主要國家力圖通過有效的戰(zhàn)略運作加速軍民深度融合,以最快的速度把新科技革命成果應(yīng)用于經(jīng)濟社會領(lǐng)域,從而搶占綜合國力競爭的制高點。這對我國形成了持續(xù)的動態(tài)競爭壓力。實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略,我們就能集中全社會的力量、共用一個經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)進行經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),就能極大地提升綜合國力和國家可持續(xù)發(fā)展能力。

復(fù)興基石

人類社會進入近代以來,一幕幕大國興衰的歷史活劇不斷上演,看似混沌無序的治亂興衰背后,蘊藏著一個亙古不變的鐵律:大國崛起,成于經(jīng)濟和軍事的協(xié)調(diào);大國衰敗,敗于經(jīng)濟和軍事的長期失調(diào)。一個大國要在激烈的國際競爭和劇烈的權(quán)力格局變動中贏得主動,關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相互融合、相互促進的良性互動,進而實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的雙向躍升。

當(dāng)前我國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時期。這是一個中國追趕、達到和保持世界先進水平的崛起過程。在這個進程中,我們將始終面臨種種制約國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難題。解決這些難題,應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn),特別需要在國家治理現(xiàn)代化的框架下統(tǒng)籌安全與發(fā)展,在國家戰(zhàn)略層面上推進軍民深度融合發(fā)展。

深入一步看,與世界其他主要國家相比,把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,還有更為迫切的特殊需求。現(xiàn)階段我國軍民融合的微觀主體、技術(shù)起點、經(jīng)濟體制、法治環(huán)境以及國際環(huán)境與發(fā)達國家均有較大的差異性。發(fā)達國家的軍民融合,總體上是以成熟的市場經(jīng)濟體制和規(guī)范的法治環(huán)境為平臺的,因而與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾。我國軍民融合發(fā)展盡管已經(jīng)取得顯著成效,但總體上是在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌環(huán)境中進行的,經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不完善不健全,現(xiàn)行體制中仍存在著明顯的“碎片化”傾向,軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合,軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)各自為政,“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出。這些問題加劇了軍民融合職能“缺位”“越位”“失位”的現(xiàn)象,造成了“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”需求對接障礙。如果不能有效解決這些問題,國家就會陷入“指頭硬、拳頭軟”“要素強、系統(tǒng)弱”“有資源無力量、有實力無能力”的境地。今天,要實現(xiàn)軍民之間“車同軌、書同文”,形成強大合力,必須制定和實施更加堅強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃,建立更為強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力,以最大限度地獲取富國與強軍相統(tǒng)一、安全與發(fā)展相促進的戰(zhàn)略紅利。

(作者系國防大學(xué)教授)