今年3月，習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上作了重要講話，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，極大地鼓舞了全國上下推進軍民融合發(fā)展的熱情和干勁。在日前舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平主席進一步強調(diào)，要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

軍民融合發(fā)展是興國之舉、強軍之策，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是堅持安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統(tǒng)一的必然抉擇。我國軍民融合發(fā)展正值從初步融合向深度融合的過渡階段，“十三五”規(guī)劃建議進一步明確了“十三五”期間實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目標、任務和重大舉措。軍民融合發(fā)展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個領(lǐng)域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及部門多，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟建設和國防建設的方方面面。從實踐中來看，也涌現(xiàn)出一些問題。要切實推動軍民融合發(fā)展，就要樹立問題導向，強化責任擔當。

首先是抓好新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，在海洋、太空、網(wǎng)絡空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措。這些領(lǐng)域是關(guān)系國家發(fā)展與安全、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興關(guān)鍵領(lǐng)域，具有軍民通用的特性，應作為軍民融合發(fā)展的重點，像當年抓“863計劃”那樣，搶占發(fā)展的制高點,掌握在未來經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域競爭中的主動權(quán)。制訂好新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展綱要，理清思路，明確重點，統(tǒng)籌安排，把建設海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡強國等國家戰(zhàn)略與經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡空間等軍事戰(zhàn)略結(jié)合起來，把高新技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化軍民應用銜接起來。堅持國家主導，集中軍地各方面的專家和資源，分工協(xié)作，聚力攻關(guān)，快出成果，多出成果，共享成果。出臺優(yōu)惠政策和措施，設立專項發(fā)展基金，建設科技研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，對新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展給予重點扶持。

其次，加快推進國防科技工業(yè)體制改革。當前，我國國防科技工業(yè)還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時期的管理模式，領(lǐng)域封閉、自成體系，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”渠道不暢等問題長期存在，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全面深化改革的要求不相適應?！笆濉币?guī)劃建議里提出關(guān)于“加快國防科技工業(yè)體制改革”的部署，要深化武器裝備科研生產(chǎn)和采購、保障體制改革，更好地發(fā)揮政府的管理調(diào)控作用和市場在資源配置中的決定性作用，培育獨立市場主體，擴大軍隊武器裝備、配套器材和維修保障服務等社會采購范圍。下一步應健全完善軍事產(chǎn)權(quán)保護、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民通用標準、資格準入、投資融資、管理監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)等市場政策和法規(guī)機制，開放軍地市場，打破行業(yè)壟斷，拔除利益藩籬，鼓勵公平競爭。并且建立軍民融合深度發(fā)展的信息平臺，促進軍地資本、工業(yè)基礎、技術(shù)成果、保障力量等整合融合，做到“一份投入、兩份產(chǎn)出、多重效益”，提高資源使用效費比，更好地為經(jīng)濟發(fā)展和軍隊建設服務。

再次，完善軍地共享的人才流動保障體系。軍隊人員來源于社會，最終也要回歸社會，具有“兩頭在地方、中間在部隊”的流動特性。當前，軍隊和地方的許多人事管理政策制度不接軌，一些軍隊急需的人員進不來，一些不適應軍隊工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當安置，制約了人才作用和價值的充分發(fā)揮。特別是在軍隊改革和裁軍的大背景下，精簡的人員需要地方安置，剝離的職能需要地方承接，高素質(zhì)人才需要地方培養(yǎng)和輸送，迫切要求加速推進人才建設軍民融合深度發(fā)展，建立完善軍地共享的人才流動保障體系。應按照構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的要求，適當增加軍隊文職人員編配崗位和數(shù)量，根據(jù)軍事勞動的特殊性和風險性，合理確定軍隊人員的薪金、福利、保險、榮譽、保障等待遇，吸引更多的社會優(yōu)秀人才投身到國防和軍隊建設中來。暢通軍隊和地方的政策“接口”，制定銜接配套的人事管理制度，引導和保證軍地人力資源適時、有序、雙向流動，要建立對于退役人員的教育培訓制度起來，提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，為他們更好地回歸社會、更好地實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造條件。

(作者系全國政協(xié)常委、解放軍總政治部原主任助理、中國軍事科學學會原副會長）