生態(tài)“硬杠杠”遭遇補償“軟指標(biāo)”

《瞭望》新聞周刊記者在部分重點生態(tài)功能區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實施，產(chǎn)業(yè)禁、限將成為“硬杠杠”，一些地區(qū)舊有的增長動能在消退，新的產(chǎn)業(yè)培育并成為支撐區(qū)域發(fā)展新動力，還需要一段相對較長的時間，在這個過渡期，就更需要國家、省級完善生態(tài)補償機制，鼓勵地方轉(zhuǎn)型發(fā)展。

綜合一些地區(qū)基層干部觀點，目前生態(tài)補償還存在一些問題：

一是生態(tài)補償投入不足，補償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以完全體現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展做出的貢獻。以林業(yè)領(lǐng)域的天然林保護為例，在一些地區(qū)，按照政策，群眾種植生態(tài)林，一年僅有每畝15元的管護經(jīng)費；種植經(jīng)濟林的，還無法享受生態(tài)補貼。而農(nóng)民造經(jīng)濟林一般3年才能見效，后續(xù)銷售、自然災(zāi)害防控等還會遇到不少問題，增綠之后如何“守綠”依然是不小的難題。

二是補償方式簡單，主要集中在中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付上，缺乏流域間、區(qū)域間橫向生態(tài)補償。碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式還處于起步階段，規(guī)模較小。2015年甘肅省在石羊河流域曾試點開展農(nóng)戶間水權(quán)交易，武威市涼州區(qū)完成交易241起，交易水量468萬立方米，交易金額約98萬元，規(guī)模還比較小。

更進一步看，各地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)服務(wù)價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。這些都是對重點生態(tài)功能區(qū)完善生態(tài)補償機制的制約因素。

基層干部向本刊記者呼吁，要使生態(tài)補償不成為“軟指標(biāo)”，除了要提高投入標(biāo)準(zhǔn)、完善補償方式、加快生態(tài)補償立法等之外，當(dāng)務(wù)之急還要在兩方面著力：

首先，在重點生態(tài)功能區(qū)率先嘗試建立生態(tài)價值測算指標(biāo)體系，以全面、科學(xué)反映各地生態(tài)功能價值。尤其要從國家、省級層面建立統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法，這樣才能使生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、渠道更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

其次，在重點生態(tài)功能區(qū)加緊制定生態(tài)質(zhì)量評估與生態(tài)補償掛鉤機制，明確生態(tài)補償獎懲政策導(dǎo)向，使生態(tài)穩(wěn)定、改善的區(qū)域得獎勵，變差的被懲罰。例如，云南省就通過建立全省環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化體系，每年公布各地生態(tài)質(zhì)量評估結(jié)果，并進行獎懲。

2015年度，云南對生態(tài)環(huán)境變差的9個縣扣減生態(tài)補償資金0.98億元，對變好的21個縣獎勵0.27億元，同時將生態(tài)考核獎懲原因和結(jié)果進行全省通報，取得了很好的效果，有示范價值。