靠的是“以理服人”

政協(xié)的民主監(jiān)督是寓監(jiān)督于支持之中,不僅要發(fā)現(xiàn)問題,更要出謀劃策,多提解決問題的建設(shè)性意見。民主監(jiān)督靠的是“以理服人”,靠的是真知灼見,因此,要提出高質(zhì)量的監(jiān)督意見,才能有高質(zhì)量的監(jiān)督成果。

“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”是2016年全國(guó)政協(xié)協(xié)商計(jì)劃中的一項(xiàng)議題。食品安全是“生產(chǎn)”出來(lái)的,也是“管”出來(lái)的。這個(gè)“管”字大有講究,它涉及多個(gè)部門多個(gè)環(huán)節(jié),從法律法規(guī)、制度建設(shè)和政策措施,其中的“門道”外行很難看透。為此,2016年9月,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)就此議題與民盟中央展開聯(lián)合調(diào)研,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工、陳曉光分別帶隊(duì),十余位常委、委員參加,四個(gè)部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志受邀同行,這樣強(qiáng)大的陣容,為高質(zhì)量的建言打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研組在湖南、福建走訪了多家餐飲和生產(chǎn)加工企業(yè),委員們意識(shí)到,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶的大量分散與基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足是一個(gè)突出的矛盾。在調(diào)研中,他們從各自的專業(yè)領(lǐng)域和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā),提出了多條“精準(zhǔn)”的建議,條條直指問題核心。

“我從農(nóng)業(yè)部門了解到,目前的個(gè)體農(nóng)戶70%都是分散經(jīng)營(yíng),沒有納入任何組織形式。”兩次參加調(diào)研的王修林委員認(rèn)為,組織化程度低必然給管理帶來(lái)很大的壓力。他建議,規(guī)范從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的商業(yè)模式,“簡(jiǎn)單地說(shuō),通過(guò)流通領(lǐng)域的監(jiān)管,倒逼生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；?引導(dǎo)農(nóng)戶散戶往組織化規(guī)?；较虬l(fā)展?！?/p>

農(nóng)業(yè)部提供的資料顯示:到目前為止,我國(guó)97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。田惠光常委提出,下一步還可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,加強(qiáng)監(jiān)管的力量。

基層的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段如何,是兩次參加調(diào)研的岳秉飛委員的關(guān)注點(diǎn)。“食品監(jiān)管可不是靠監(jiān)管人員的‘火眼金睛’辨識(shí)的,現(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)是化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn),通俗說(shuō)就是農(nóng)藥、獸藥和添加劑。”

不光是檢測(cè)技術(shù)手段的不配套,食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題也比較突出。調(diào)研組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食安委專家委員會(huì)副主任劉佩智提到了一個(gè)數(shù)據(jù):“現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)僅有5432項(xiàng),和歐盟差距很大?！薄皣?guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系目前只關(guān)注已知風(fēng)險(xiǎn),對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)的未知風(fēng)險(xiǎn)既無(wú)法檢驗(yàn),也不能做出不合格判定?！备＝ㄊz驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)宇方成建議,取消“負(fù)面清單”,在標(biāo)準(zhǔn)制定中全面推行“正面清單”,將國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)可以使用的食品添加劑、農(nóng)獸藥等化學(xué)投入品列入其中,并制定限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未列入的其他成分,應(yīng)規(guī)定不得檢出。

政協(xié)委員往往是高層次人才,或在政治上有影響,或在經(jīng)濟(jì)上有成就,或在學(xué)術(shù)上有造詣。政協(xié)民主監(jiān)督也表現(xiàn)為一種高層次的監(jiān)督,會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。民主監(jiān)督活動(dòng)要起到增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力的作用,就需要確保其在程序化、制度化的軌道上運(yùn)行。2016年全國(guó)政協(xié)每一項(xiàng)監(jiān)督性調(diào)研和履職活動(dòng),無(wú)一不是經(jīng)過(guò)大量的前期策劃和精心準(zhǔn)備,在這個(gè)過(guò)程中,政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也在不斷地完善。這一切努力,都是為了讓民主監(jiān)督真正落到實(shí)處,使政協(xié)提出的意見、建議和批評(píng)及時(shí)地傳遞到黨政決策層,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。