開欄的話

剛剛過去的2016年,是“十三五”開局起步之年。這一年,人民政協(xié)貫徹落實(shí)中共中央決策部署,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,圍繞中心、服務(wù)大局,發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實(shí)深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng),團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局作出了重要貢獻(xiàn)。

從今天起開辟“凝心聚力這一年”專欄,圍繞全國(guó)政協(xié)2016年工作,從履行民主監(jiān)督職能、為“十三五”建言獻(xiàn)策、發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用、雙周協(xié)商座談會(huì)等方面進(jìn)行回顧,敬請(qǐng)關(guān)注!

2016年10月,舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)召開,會(huì)上審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是其引人注目的原因之一。這個(gè)條例第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把一些監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利固定了下來,而明確規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”就是這個(gè)第一次中的華彩一筆,因?yàn)檫@是執(zhí)政黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。

時(shí)光回溯到2016年3月4日,全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕的第二天,在小組討論中,“民主監(jiān)督”成為了被委員頻頻提及的熱門詞匯。“今年常委會(huì)工作報(bào)告中非常值得一提的是關(guān)于民主監(jiān)督這部分內(nèi)容。我強(qiáng)烈地感覺到,民主監(jiān)督的敢為意識(shí),體現(xiàn)在每一項(xiàng)履職工作中?！薄叭珖?guó)政協(xié)圍繞重大方針政策,重大群眾關(guān)切進(jìn)行了調(diào)研、監(jiān)督,做到了民主監(jiān)督工作有計(jì)劃、有抓手、有載體、有實(shí)效。”“可以期望政協(xié)民主監(jiān)督工作在今年會(huì)出現(xiàn)新局面?！薄@些發(fā)言,流露的是委員們對(duì)政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效的熱切期盼。

這一前一后,執(zhí)政黨的主張和政協(xié)委員的期盼完美契合。

回首2016年全年,民主監(jiān)督的確是全國(guó)政協(xié)履職的關(guān)鍵詞之一,這個(gè)沉甸甸的“第一次”,賦予了人民政協(xié)新的重要使命。政協(xié)的民主監(jiān)督是為了更好地協(xié)助我們黨全面從嚴(yán)治黨,始終保持先進(jìn)性和純潔性,始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從這個(gè)角度看,剛剛過去的這一年,廣大政協(xié)委員不辱使命,使政協(xié)的民主監(jiān)督始終行進(jìn)在正確的軌道上,取得了讓人欣喜的實(shí)效。

“軟監(jiān)督”發(fā)揮“硬作用”

政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),政協(xié)的民主監(jiān)督也不同于權(quán)力監(jiān)督,它建立在鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上,是一種增進(jìn)共識(shí)的協(xié)商式監(jiān)督,而不是為了“挑刺”和“對(duì)立”,最終目的是幫助黨和政府改進(jìn)工作。因此,政協(xié)的民主監(jiān)督要致力于堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),始終緊緊圍繞黨和政府中心工作。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在2016年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)的落實(shí),準(zhǔn)確定位,把握方向和原則,以組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研活動(dòng)為主,多種形式配合,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！边@段話進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式,為2016年全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督工作定了調(diào)子。

這一年,從食品安全監(jiān)管體系建設(shè)到政府權(quán)力清單制度落實(shí)情況,從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理到無障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行,全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督貫穿在多項(xiàng)視察調(diào)研活動(dòng)中,議題都緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,著重圍繞推進(jìn)黨和政府的決策落實(shí)做文章。除了視察調(diào)研,全國(guó)政協(xié)還利用協(xié)商活動(dòng)、委員提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息和委員來信來訪等多種形式發(fā)揮民主監(jiān)督職能,切切實(shí)實(shí)起到了幫助黨和政府改進(jìn)工作的作用。

從表面看,政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有法律約束力和強(qiáng)制性,是一種“軟監(jiān)督”,但實(shí)際上,正因?yàn)椴皇菄?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),也不是一般的團(tuán)體和社會(huì)組織,不代表某一方面的具體利益,這種監(jiān)督運(yùn)用得當(dāng),反而能夠發(fā)揮出“硬作用”。

政協(xié)聯(lián)系廣泛,是執(zhí)政黨和政府與社會(huì)各界的橋梁紐帶,各界別委員可以平等參與公共政策的制定,自由表達(dá)自己的意見,可以更好地傳遞最前沿、最真實(shí)的各方聲音,協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解潛在沖突,增進(jìn)溝通了解,形成合理共識(shí)。事實(shí)證明,只要政協(xié)把握好問題導(dǎo)向,廣開言路,本著“幫忙”的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督,政府部門不僅能聽,而且聽得進(jìn)去。

這一點(diǎn),全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的委員們有深切感受。2016年,他們組織了多項(xiàng)與法治有關(guān)的調(diào)研,始終圍繞推動(dòng)部門工作前行,避免陷入不說白不說、說了也白說的“空循環(huán)”,民主監(jiān)督取得了實(shí)質(zhì)性成果?！拔覀兺醒胝ㄎ?、最高法、最高檢、公安部、民政部、人社部、安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)總工會(huì)等單位建立了密切聯(lián)系,推動(dòng)了不少政策的出臺(tái)和落實(shí)?！闭劦饺珖?guó)政協(xié)社法委在民主監(jiān)督方面開展的工作時(shí),社法委駐會(huì)副主任呂忠梅舉例說,委員會(huì)自2013年開始關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)問題,至今已連續(xù)三年對(duì)該問題進(jìn)行跟蹤,開展了推動(dòng)文件出臺(tái)、監(jiān)督文件落實(shí)的系列活動(dòng)。再比如2016年召開的“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題協(xié)商會(huì)的綜合報(bào)告,不僅得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示,最高人民法院、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦等單位還主動(dòng)反饋落實(shí)情況。