革除體制機制障礙，突破改革“天花板”

當下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的土地資源壓力，特殊的土地資源國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的土地管理制度。廣西國土資源系統(tǒng)早在2015年底就在全國率先完成自治區(qū)、市、縣三級行政審批“審管分離”改革。改革重點解決“一頭受理、多頭審批”的弊端，同時還進一步下放審批事項，壓縮審批時限。然而，從企業(yè)的角度來看，項目用地報批出讓環(huán)節(jié)依然繁瑣冗長，甚至難以忍受。一句話：改革的獲得感還不明顯。

“報批出讓需要哪些材料，要走哪些程序，相關規(guī)定框得很嚴?！痹撌袊临Y源局一名副局長說，相關部門必須依法依規(guī)審批，出了問題經(jīng)辦人就要受到嚴肅追責，“除了盡量加快辦理速度，改進的空間很小，難度很大”。

一位國土部門干部告訴記者，自治區(qū)層面確實減少了勘測定界報告、地災評估等報批材料的要求，但通常只是下沉到基層；部分原本由申請人提供的材料，改革后轉(zhuǎn)而由政府職能部門負責提供?？雌饋砩暾埲耸∈铝?，實際上審批內(nèi)容依然不減。記者采訪了解到，審批過程中還有些不可控因素，如相關市領導因事務繁忙等造成審批延遲，這種情況更沒地方說理。

行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽等人建議，應該從政策層面將審批、管理職能進行明晰劃分，更加重視事中事后監(jiān)管與懲戒，并通過大數(shù)據(jù)平臺推進行政審批公開，主動接受社會監(jiān)督。

廣西壯族自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏建議，更多借助科技手段構(gòu)建高效的政務服務公共平臺，進一步打破部門壁壘，革除體制障礙，促進共建共享和互聯(lián)互通。如住建、國土、規(guī)劃等部門可試行“并聯(lián)式審批”，省市縣可探索“三級聯(lián)審”等方式，以縮短行政審批時限，提升行政效能，真正為“雙創(chuàng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境。

不久前，國土資源部出臺了一系列改進和優(yōu)化項目建設用地預審和用地審查的辦法，自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露，廣西國土部門已擬定有關配套文件，計劃從2017年1月開始實施。按照這一文件，廣西將結(jié)合國土資源部有關政策，在項目用地審批上實施自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”，預計用地預審將減少不少環(huán)節(jié)和材料，用地報批也將大大優(yōu)化。(半月談記者 張周來 何偉)