●2016年以來(lái),吉林省委、省政府遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌具有全局性、根本性的“八種關(guān)系”,努力熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了“八大平衡”,這一作法和經(jīng)驗(yàn)有力地推動(dòng)了吉林在東北板塊中的“一馬當(dāng)先”。

●吉林經(jīng)濟(jì)在東北一馬當(dāng)先絕不是偶然的,重要經(jīng)驗(yàn)是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)同時(shí)發(fā)力,調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,調(diào)結(jié)構(gòu)越早就越主動(dòng),拖的時(shí)間越長(zhǎng)就越被動(dòng),付出的代價(jià)就越大。

2016年以來(lái),吉林省委、省政府觀大勢(shì)、定大局、謀大事,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,注重抓工作的節(jié)奏和章法,保持前瞻性和連續(xù)性,統(tǒng)籌帶有全局性、根本性的“八種關(guān)系”,努力熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了“八大平衡”,這一作法和經(jīng)驗(yàn)有力地推動(dòng)了吉林在東北板塊中的“一馬當(dāng)先”。

統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。在研究社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的問(wèn)題上,新古典主義的一般均衡理論顯示出不可否認(rèn)的優(yōu)越性。一般均衡理論強(qiáng)調(diào),結(jié)構(gòu)均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有決定性影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,增長(zhǎng)就不可持續(xù)。只有找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn),才能在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),脫離速度問(wèn)題談結(jié)構(gòu)調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的。只有增速在合理區(qū)間,調(diào)結(jié)構(gòu)才能游刃有余。

2016年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固的形勢(shì),省委把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置,出臺(tái)29條定向精準(zhǔn)調(diào)控措施等一系列政策,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。國(guó)務(wù)院督查組認(rèn)為,吉林經(jīng)濟(jì)在東北一馬當(dāng)先絕不是偶然的,重要經(jīng)驗(yàn)是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)同時(shí)發(fā)力,調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,調(diào)結(jié)構(gòu)越早就越主動(dòng),否則拖的時(shí)間越長(zhǎng)就越被動(dòng),付出的代價(jià)就越大。

統(tǒng)籌供給側(cè)與需求側(cè)的平衡

供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩個(gè)基本手段,單純強(qiáng)調(diào)其中一端,都難以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題。上世紀(jì)70年代,在凱恩斯主義的需求管理政策失效后,西方供給學(xué)派開始興起,其學(xué)說(shuō)注重供給而忽視需求,事實(shí)證明也具有局限性。當(dāng)前我們深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方供給學(xué)說(shuō),更加注重“兩端發(fā)力”,尋求新的平衡點(diǎn)。在一般均衡理論中,社會(huì)需要和社會(huì)生產(chǎn)兩個(gè)方面是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)雙方從兩個(gè)方面對(duì)價(jià)格的作用而相互聯(lián)系、相互適應(yīng)的。市場(chǎng)價(jià)格在這里作為使用價(jià)值供給與需求的指標(biāo),起著中介的作用,也是“兩端發(fā)力”的著力點(diǎn)和平衡點(diǎn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾主要在供給側(cè)。特別是無(wú)效和低端供給問(wèn)題突出,供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化缺乏適應(yīng)性和靈活性,造成需求縮減、市場(chǎng)不振。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,省里在堅(jiān)決落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)基礎(chǔ)上,突出制度、勞動(dòng)力、效率“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。圍繞吉林制造、吉林智造和吉林創(chuàng)造,推動(dòng)裝備制造等品牌產(chǎn)業(yè)邁向中高端,創(chuàng)造新產(chǎn)品、新鏈條、新經(jīng)濟(jì),形成了新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。

統(tǒng)籌新動(dòng)能成長(zhǎng)與傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的平衡

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨持續(xù)下行壓力,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能相繼弱化,新動(dòng)能還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口。當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí),需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí),加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,形成“雙引擎”,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

吉林省在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中尋求合理平衡點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐,在改造傳統(tǒng)動(dòng)能中激發(fā)新潛力。在當(dāng)前動(dòng)能轉(zhuǎn)換期,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間,只要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提升,把高質(zhì)量產(chǎn)品推向市場(chǎng),這部分增長(zhǎng)動(dòng)能十分廣闊。在傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的情況下,沒有一味壓減傳統(tǒng)動(dòng)能,而是通過(guò)加快技術(shù)改造步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。目前,全省工業(yè)總量約2.4萬(wàn)億,裝備制造全口徑約1萬(wàn)億元,占據(jù)半壁江山。通過(guò)技術(shù)改造不斷完善創(chuàng)新產(chǎn)品線,實(shí)現(xiàn)重卡等產(chǎn)品銷量提升72.6%。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增量與環(huán)境容量的平衡

馬克思主義生態(tài)思想指出,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的最終落腳點(diǎn),在于科技的進(jìn)步、生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革。多年來(lái),西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展,在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。我們決不能走他們“先污染后治理”的老路,必須努力克服“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”,摒棄把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維。經(jīng)濟(jì)要上去,環(huán)境也要保護(hù)好。

近年來(lái),省委統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)五”戰(zhàn)略,圍繞東中西“三大板塊”出臺(tái)一系列政策措施,以系統(tǒng)思路抓生態(tài)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量與環(huán)境容量相輔相成,相得益彰,以經(jīng)濟(jì)增量提升環(huán)境容量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不是導(dǎo)致環(huán)境惡化的根本原因,只有粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才會(huì)破壞環(huán)境。如果割裂發(fā)展與環(huán)保,單純的保護(hù)也不可持續(xù)。近年來(lái),吉林省立足生態(tài)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持做大有質(zhì)量、有環(huán)境容量的GDP,推動(dòng)森工集團(tuán)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,變“砍樹人”為“看樹人”,加快推進(jìn)生態(tài)旅游、醫(yī)藥健康等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展40個(gè)秸稈綜合利用等重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,生態(tài)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率快速提升,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量。

統(tǒng)籌負(fù)債發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受需求不足制約發(fā)生滯緩時(shí),政府可采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,適當(dāng)增加財(cái)政赤字,以促進(jìn)社會(huì)總需求,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是,雖然舉債發(fā)展是現(xiàn)實(shí)必然選擇,符合代際公平原則,也是國(guó)際通行作法,但風(fēng)險(xiǎn)防控尤需關(guān)注。只有把握好二者之間的平衡,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。舉債作為有效金融手段,具有“雙刃劍”特點(diǎn),適度則贏,過(guò)度則損,必須守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

長(zhǎng)期以來(lái),吉林省直接融資能力比較弱,A股上市公司只有40家,市值僅4200億元左右,在全國(guó)排位靠后。在這種情況下,我們通過(guò)間接融資,充分利用融資平臺(tái),在債務(wù)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)291億元。同時(shí),嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)紅線,設(shè)立政府舉債“天花板”,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和債務(wù)指標(biāo),地方政府債務(wù)率和償債率分別低于100%和20%的國(guó)際警戒線,全省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持總體可控,確保負(fù)債發(fā)展運(yùn)行在合理區(qū)間,發(fā)揮了最大效益。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利提升的平衡

在研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利關(guān)系的理論中,公平與效率的博弈是核心課題。當(dāng)前,世界很多國(guó)家在對(duì)公平與效率做出選擇時(shí),更趨向于效率優(yōu)先、兼顧公平。同樣,一些國(guó)家之所以陷入“中等收入陷阱”,并非財(cái)富增長(zhǎng)積累不夠快,而是因?yàn)樯鐣?huì)福利過(guò)高,超出經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)承載能力。實(shí)現(xiàn)二者均衡發(fā)展,才能相輔相成。不顧現(xiàn)階段發(fā)展水平提升社會(huì)福利,只能日益捉襟見肘,最終難以為繼。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,保障和改善民生是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于為保障民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力支撐。民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新可讓人民群眾得到實(shí)惠,民生保障又可創(chuàng)造出更多有效需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇新空間。

吉林省委、省政府深刻把握穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生互相牽動(dòng)、互為條件的內(nèi)在邏輯,始終把民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”,堅(jiān)持新增財(cái)力70%以上投入民生領(lǐng)域,不斷完善國(guó)民收入分配機(jī)制,出臺(tái)了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、擴(kuò)大中等收入群體的實(shí)施意見等政策,使國(guó)民收入分配調(diào)整到最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài),激發(fā)了社會(huì)消費(fèi)潛力,提升了社會(huì)生產(chǎn)效率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。全省每年都組織實(shí)施一批民生實(shí)事,厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本,落實(shí)國(guó)家部署,啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年將脫貧30萬(wàn)人,努力補(bǔ)齊民生短板。

統(tǒng)籌去產(chǎn)能與穩(wěn)就業(yè)的平衡

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看,去產(chǎn)能導(dǎo)致生產(chǎn)縮減,短期會(huì)面臨一些職工分流安置問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)是雙贏的關(guān)系,可以通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放市場(chǎng)活力,優(yōu)化勞動(dòng)力有效供應(yīng),提升勞動(dòng)力層次,新動(dòng)能發(fā)展還可以提供更多的就業(yè)崗位。統(tǒng)籌去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)平衡,不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“一刀切”,而是科學(xué)統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關(guān)系。去產(chǎn)能勢(shì)在必行,但穩(wěn)就業(yè)未必與之矛盾。經(jīng)濟(jì)的增量為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了有力支撐,更重要的是,不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)就業(yè)提供了廣闊空間,使兼顧去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)擁有更多回旋余地。

一年多來(lái),我們按照中央部署,有的放矢,綜合施策,堅(jiān)定不移去產(chǎn)能,妥善分流安置職工,通鋼集團(tuán)和森工集團(tuán)通過(guò)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗分流,安置職工1.4萬(wàn)余人。政府制定出臺(tái)配套政策,落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社保政策,保障職工合法權(quán)益。同時(shí),去產(chǎn)能進(jìn)一步釋放了勞動(dòng)力市場(chǎng)活力,提升了勞動(dòng)力整體層次,保障了勞動(dòng)力有效供給,提高了全要素生產(chǎn)率。隨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存等持續(xù)深入,部分企業(yè)員工分流轉(zhuǎn)崗不可避免,能否守住就業(yè)底線考驗(yàn)黨委、政府的決心和智慧。穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)、廣闊的就業(yè)空間,將為去產(chǎn)能提供有力的空間。省委、省政府高度重視就業(yè)工作,出臺(tái)一系列穩(wěn)就業(yè)措施政策,啟動(dòng)三年勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃,大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi),為盡快消除去產(chǎn)能陣痛、消化富余職工,提供了強(qiáng)有力支撐,構(gòu)成了去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)之間的平衡。

統(tǒng)籌市場(chǎng)與政府“兩只手”的平衡

政府與市場(chǎng)“兩只手”是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的兩種基本制度安排。亞當(dāng)·斯密推崇“無(wú)形的手”,但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的。歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明,市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有缺陷。凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府這只“有形的手”,倡導(dǎo)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù),以解決“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的種種弊端。政府與市場(chǎng)不是誰(shuí)取代誰(shuí)的對(duì)立關(guān)系,而是有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和均衡的關(guān)系。

2016年以來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨穩(wěn)向好、提質(zhì)增效勢(shì)頭告訴我們,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用,是相輔相成的有機(jī)整體。一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們,市場(chǎng)發(fā)展有其內(nèi)生動(dòng)力。要把政府不該管的事交給市場(chǎng),減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用,推動(dòng)資源配置、實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。省委、省政府高度重視建設(shè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài),深化“放管服”改革,加快“一張網(wǎng)”建設(shè),優(yōu)化制度供給,維護(hù)市場(chǎng)秩序,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大產(chǎn)業(yè)鏈,營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境,有力推進(jìn)了新一輪振興發(fā)展。

(作者為吉林省政府秘書長(zhǎng)、黨組成員)