一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是政府與市場關(guān)系的再平衡

縱觀國內(nèi)外實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和主體都是政府，即主要通過放松管制、減稅降負(fù)、減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。換言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場政府針對(duì)自身所動(dòng)的大手術(shù)。在我國，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一種新形勢(shì)下的創(chuàng)新，也是對(duì)改革開放以來從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的延續(xù)，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的下半場。三十多年來，我國已形成了各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)甚至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化，消費(fèi)正在替代投資成為新的增長動(dòng)能。與相對(duì)明確穩(wěn)定的投資相比，消費(fèi)所具有的多樣性、易變性、復(fù)雜性，要求與之靈活應(yīng)對(duì)的各類市場主體才能與之對(duì)應(yīng)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確是要求在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮政府作用，但更好發(fā)揮政府作用的方法主要在于還權(quán)于市場、還空間于企業(yè)與社會(huì)，目標(biāo)是激活市場并充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這與單純、一味地強(qiáng)化政府作用是完全不同的。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是制度供給與制度創(chuàng)新

政府是制度供給的主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“更好地發(fā)揮政府作用”主要體現(xiàn)在，要以政府為主體進(jìn)行系列的制度創(chuàng)新與制度供給，而不是越殂代皰、替代市場、指揮市場和控制市場。簡言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。

1、 管住權(quán)。即管住、管好政府這只“看得見的手”，將政府職能更多調(diào)整到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理上來，具體體現(xiàn)為進(jìn)一步深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。經(jīng)過三年的努力，行政審批制度已取得了階段性成效，三張清單大大提升了各級(jí)政府管理的透明度與規(guī)范程度。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面，需要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”，以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，職能、機(jī)構(gòu)、編制三方面聯(lián)動(dòng)，將改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

2、 管住錢。即深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與社會(huì)、中央與地方、財(cái)政部門與其他部門之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度，用好財(cái)政這個(gè)“指揮棒”。當(dāng)前的重中之重主要有兩點(diǎn)，一是要盡快調(diào)整中央與地方財(cái)政體制，重構(gòu)與新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)相符的地方收入體系。具體而言，要盡快推動(dòng)稅收制度由間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)化，盡快完成房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革，要將房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅等有明顯地方特征的稅種劃歸地方收入，逐步削減增值稅、所得稅的共享比例，推動(dòng)其一步步還原為真正的國稅，要進(jìn)一步提高中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的比例、透明度與規(guī)范程度，提高地方收入的可預(yù)期性。唯其如此，才能將完成“去產(chǎn)能”、“去庫存”等重點(diǎn)任務(wù)所必需的激勵(lì)機(jī)制調(diào)整到位。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，否則市場將始終難于出清。二是要深化收費(fèi)制度改革，一方面破除各類收費(fèi)、政府性基金的“收、支、用、管”一體化機(jī)制，借經(jīng)濟(jì)下行之機(jī)，消減收費(fèi)、政府性基金等的部門化特征，以規(guī)范政府收入秩序，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力，應(yīng)對(duì)即將到來的減收、減稅潮；另一方面可考慮全面取消各級(jí)行政部門提供普遍性服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)“行政零收費(fèi)”。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要立足當(dāng)下完成“五大重點(diǎn)任務(wù)”，更需志在長遠(yuǎn)深化“五大要素市場改革”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”和“補(bǔ)短板”五大方面?，F(xiàn)在，從中央到地方都出臺(tái)了很多政策措施，各方面的注意力都集中于此。但必須看到，從相當(dāng)大的程度上講，這五大重點(diǎn)任務(wù)是在消化過去長期刺激政策留下的包袱，促使市場盡快出清，為更加復(fù)雜、更加長期的要素市場改革打開空間。長遠(yuǎn)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是深化要素市場改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1、 調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。近年來，我國勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下降，老齡化社會(huì)的陰影正在逼進(jìn)，必須調(diào)整我國人口政策。一是在五中全會(huì)宣布全面“放開二孩”后，還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備。二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，真正形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。

2、 審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面。要積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，積極總結(jié)借鑒重慶、深圳等地土地改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，并形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

3、 深化金融改革，全面解除“金融抑制”。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例。二是加快民營銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場化定價(jià)。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，以宏觀審慎監(jiān)管為目標(biāo)，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動(dòng)人民幣國際化。

4、 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。對(duì)于今日之中國，創(chuàng)新的重要性之大，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。與此同時(shí)，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

必須同時(shí)指出，即使是完成今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)，也需要長效的制度改革支持。無論是化解產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)”，還是去房地產(chǎn)庫存，都迫切需要調(diào)整相關(guān)激勵(lì)機(jī)制（如政績考核機(jī)制、中央地方財(cái)政體制等），以從根本上校正地方政府的行為方向，將基于中央的外部壓力轉(zhuǎn)化為基于利益的內(nèi)部動(dòng)力，才能收到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)效和長效。總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇十分復(fù)雜的大文章，很難在短時(shí)期內(nèi)畢其功于一役，對(duì)此要有清楚的認(rèn)識(shí)。（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）