核心觀點

構建全面從嚴治黨的“四梁八柱”,當前最主要的是要維護好黨內政治生態(tài),以風清氣正的從政環(huán)境迎接黨的十九大的召開。黨員干部特別是黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對標,校準自己的思想和行動。各級領導干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情,把黨中央大政方針不折不扣落實到位

回顧一年的工作,習近平總書記2016年年底在全國政協(xié)舉行的新年茶話會上指出,我們繼續(xù)推進全面深化改革,完成97個重點改革任務,中央和國家機關有關部門還完成194個改革任務,各方面共出臺419個改革方案,主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經(jīng)基本確立。新的一年怎么辦?習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會發(fā)表的重要講話,直面“四大考驗”“四種危險”,聚焦我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和存在的突出問題,對構建全面從嚴治黨的“四梁八柱”作出了重大部署,為今后全面從嚴治黨指明了具體方向。

以制度創(chuàng)新推動全面從嚴治黨

“四梁八柱”是形象的比喻,強調我們的改革要有一個基本的主體的框架。十八大以來,黨中央以作風建設為切入點從嚴治黨管黨,集中解決黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,成績是巨大的。但這還不夠,中國共產黨是在一個13億人口的國家執(zhí)政的大黨,本身有8800多萬黨員、440多萬個黨的組織。凡事講規(guī)矩,辦事講原則。全面從嚴治黨的工作是多方面的,其每一方面都需要用制度來規(guī)范和保障。不能時緊時松,不能時寬時嚴。因此,從制度上構建一個基本的全面從嚴治黨的“四梁八柱”,既是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的需要,也是保證黨自身先進性純潔性的需要,更是黨執(zhí)政并長期執(zhí)政的要求。

十八大以來,我們黨在全面從嚴治黨的制度建設上成效也是巨大的,最突出的就是形成了以黨章為根本遵循的全面從嚴治黨的五把利器,即《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。這些文件,有的是從正面對黨員和黨的領導干部提的道德要求,有的是對各級黨組織和全體黨員提出的紀律要求,既重申要堅持黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風,又強調守住黨的紀律這條底線,說到底就是扎緊制度的籠子。事實上,十八大之后一系列黨內規(guī)章制度的修訂,已經(jīng)在逐漸完善從嚴治黨的制度籠子。在上述這五把利器外,我們還出臺了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《領導干部選拔任用條例》和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,將八項規(guī)定、反四風等中央的要求制度化。

從習近平總書記在中央紀委七次全會上的講話我們可以看出,標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。下一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,一方面強調鑄牢理想信念,堅持共產黨人價值觀,不斷堅定和提高政治覺悟,對于腐敗從不敢、不能到不想。另一方面則是強調全面從嚴治黨的制度體系。我們要以更大智慧推進制度建設。深化改革、破立并舉,攻克體制機制的痼疾,與時俱進推進制度創(chuàng)新,為全面從嚴治黨筑牢制度基礎。講話中特別提到要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革,即建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗機構,任務是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導,整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,成立監(jiān)察委員會,作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這項工作已經(jīng)在北京、山西、浙江3地進行試點。

要解決黨的建設重大現(xiàn)實問題

十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設表現(xiàn)出強烈的擔當意識和問題導向,把黨的建設放到五千年民族復興“中國夢”的偉大實踐中去考慮,放到“兩個百年”的奮斗目標中去謀劃,直接對著問題去,全面從嚴治黨,強調要解決黨自身建設碰到的重大現(xiàn)實問題。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中提出“四個重大”,即“要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”,就是這種問題意識的反映。而全面從嚴治黨是對十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸,體現(xiàn)了新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求,構成了十八大以后以習近平同志為核心的黨中央推進黨的建設新的偉大工程的主線。

構建全面從嚴治黨的“四梁八柱”,當前最主要的是要維護好黨內政治生態(tài),以風清氣正的從政環(huán)境迎接黨的十九大的召開。黨員干部特別是黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對標,校準自己的思想和行動。各級領導干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情,把黨中央大政方針不折不扣落實到位。同時,強調構建全面從嚴治黨的“四梁八柱”,還要想得更長遠些,就是王岐山同志2014年在中央紀委四次全會上提出的黨內法規(guī)制度體系的建設“時間表”:確保到建黨100周年也就是2021年時,建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。黨的十八屆中央紀委七次全會更進一步明確了黨內法規(guī)制度體系的“時間表”。

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國就要堅持全面從嚴治黨。治國必先治黨,治黨務必從嚴。正如習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調的,管黨治黨不僅關系黨的前途命運,而且關系國家和民族的前途命運,必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好,不斷從勝利走向新的勝利。

(作者為中共中央黨校教授)