針對社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新矛盾、新問題,近兩年來啟東市政協(xié)堅持為民導(dǎo)向,組織駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的市政協(xié)委員“移動履職”,服務(wù)基層群眾,訪民情、解民憂、辦實事,提高了廣大政協(xié)委員的履職能力,破解了基層委員履職難的問題,增強了委員與群眾的感情,探索出了一條政協(xié)群眾工作的新路。

一、 背景與動因

移動履職,就是政協(xié)委員走出會議室,走向基層,走到群眾中履行職能,組織協(xié)商、收集社情民意等。推行“移動履職”,既是發(fā)揮政協(xié)作用、履職為民等要求的創(chuàng)新舉措,也是破解當前基層政協(xié)委員履職難的問題需要。具體體現(xiàn)在三個方面:

1、 有利于回應(yīng)群眾的多元需求。近年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,利益格局深刻調(diào)整,一些社會矛盾較為突出。這幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍擴大、干部職數(shù)減少,干部直接與群眾接觸的機會相對減少,一些群眾的訴求難以直接向上反映得到解決,如征地補償、上學(xué)就醫(yī)、就業(yè)安置等。組織和推動駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的市政協(xié)委員打破“會議履職”“坐而論道”的做法,移動履職,傾聽群眾訴求,組織多方協(xié)商,有利于一些群眾關(guān)注的熱點、難點等問題得到及時解決,有效地滿足了群眾的多元需求。

2、 有利于提升委員的履職能力。處在鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員由于交通不便、比較分散等多種原因,存在著活動難集中、履職難見效等問題,有些委員除了一年一度的政協(xié)全會外,幾乎沒有任何政協(xié)活動。至于政協(xié)干什么、怎么干,如何干出成效更是一無所知。這與政協(xié)工作的要求有一定距離。推動駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員“移動履職”,走到群眾中,傾聽群眾心聲,反映群眾訴求,有利于提升委員的履職能力。

3、 有利于促進基層協(xié)商的健康發(fā)展。習(xí)近平指出:“要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！碑斍?農(nóng)村基層問題較為復(fù)雜,群眾的參政議政意識更漲。推動鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員“移動履職”,讓基層干部群眾參與到政協(xié)的協(xié)商中,親身感受協(xié)商的魅力和效果,有利于促進基層協(xié)商的健康發(fā)展。

二、 做法與經(jīng)過

1、 移動履職的基礎(chǔ)建設(shè)。建立基層政協(xié)工委,在15個鎮(zhèn)(園區(qū))、街道分別設(shè)立政協(xié)工委,由黨委副書記任政協(xié)工委主任、統(tǒng)戰(zhàn)委員任副主任。將205位駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員全部劃分到各自所在的轄區(qū)。明確工作職責,要求政協(xié)工委切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,組織委員學(xué)習(xí)、開展協(xié)商、反映社情民意、撰寫提案等。工作經(jīng)費予以保障,市、鎮(zhèn)(園區(qū))街道兩級都拔出一定經(jīng)費用于政協(xié)工委的運轉(zhuǎn)和政協(xié)委員的履職。

2、 移動履職的內(nèi)容要求。要求政協(xié)委員走出會場、走到群眾中,履行好委員的職責,具體做到“五個一”,即每季度組織一次多方協(xié)商活動、走訪一個實體企業(yè)、聯(lián)系一戶困難群眾、反映一個群眾訴求,參與一次公益活動。通過“五個一”,推動駐鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員主動沉下去,走村入戶到群眾中去履職,幫助群眾解急事、干實事、辦難事。多方協(xié)商,對于走訪中了解到的較急且較易解決的問題,政協(xié)委員要在現(xiàn)場組織多方協(xié)商,努力找到解決問題的辦法和途徑。多方協(xié)商的成員包括政協(xié)委員、當?shù)卣块T、村干部、當事人和周邊群眾代表等。對于一時不能達成共識的問題,還可展開多輪協(xié)商。反映群眾訴求,即對于群眾反映的 熱點、難點、焦點問題,能在當?shù)禺敃r協(xié)商解決的就協(xié)商解決,對于不能解決的,則通過電話等及時向上級黨政部門反映,并現(xiàn)場作答復(fù),盡最大可能在最快時間內(nèi)把問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),切實維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。對于一時不能立即答復(fù)的,要根據(jù)實際情況,事后要通過電話、微信、村務(wù)公開欄等,或其他書面形式反饋給當事人。參與公益活動,即要求政協(xié)委員主動參與當?shù)毓婊顒又?捐款、做好事、辦實事,樹形象、立口碑。

3、 移動履職的制度保障。上下聯(lián)動機制,對于政協(xié)委員在移動履職了解到的情況,自身無力解決的問題,可以向當?shù)氐恼f(xié)工委及其所聯(lián)系的市政協(xié)專委會反映。當?shù)氐恼f(xié)工委、市政協(xié)專委會則組織相關(guān)的市鎮(zhèn)兩級部門一起商量對策,促使問題解決。考核交流機制。市政協(xié)專門出臺了委員履職的考核辦法,明確了幾個硬性指標,如提案的數(shù)量、建議意見采納的情況、為民做好事等。各鎮(zhèn)(園區(qū))、街道政協(xié)工委也定期組織轄區(qū)內(nèi)的政協(xié)委員進行工作交流,市政協(xié)則在政協(xié)全會上對先進政協(xié)委員予以表彰,努力通過這些辦法,推動政協(xié)委員形成你追我趕,競相履職為民的生動局面。

三、 成效與反響

啟東市政協(xié)在基層委員中推行“移動履職”,不僅解決了一大批基層期盼、群眾關(guān)注的實事、難事,促進了社會和諧,贏得了黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾的稱贊,還提升了政協(xié)委員的履職能力,擴大了政協(xié)在群眾中的影響力。

1、 反映群眾訴求,一些群眾關(guān)注的問題得以解決。近兩年來,全市駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、街道的政協(xié)委員累計反映群眾訴求問題320件,接待群眾來訪290人次,提交社情民意信息51件。

2、 黨政交付課題,激勵政協(xié)委員參政議政。近兩年來,全市鎮(zhèn)(園區(qū))、街道主動交付政協(xié)委員研究課題50多個,鼓勵政協(xié)委員帶著課題到群眾中去問需、問計、問策。這些課題涉及發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、民生實事等多個方面。委員們先后形成調(diào)研報告33份。啟東市寅陽鎮(zhèn)黨委不僅將“培育打造產(chǎn)業(yè)集群”調(diào)研課題交給駐該鎮(zhèn)的市政協(xié)委員,還與委員們展開了多輪協(xié)商。委員們提出的《關(guān)于充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的集聚和輻射作用培育打造產(chǎn)業(yè)集群的建議》調(diào)研報告,得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。南陽鎮(zhèn)政協(xié)委員帶著“丁倉港北延工程的拆遷”這一課題,走進所涉拆遷的村,走入群眾家中,談心交流,收集社情民意。委員們提出的20多條建議得到黨委政府采納,現(xiàn)該工程的拆遷任務(wù)已圓滿完成。

3、 為民辦實事,在群眾中樹立良好形象。兩年來,委員們先后幫助群眾解決實際問題100多個,參與社會公益活動50多次。駐惠萍鎮(zhèn)的市政協(xié)委員施永雷捐資50萬元設(shè)立了“永雷同學(xué)基金”,鼓勵學(xué)生用功讀書。南陽鎮(zhèn)則在委員中開展了“送關(guān)愛、送技術(shù)、送服務(wù)”活動。

4、 推動基層協(xié)商,提升了城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。移動履職、多方協(xié)商、凝聚共識。鄉(xiāng)村干部群眾在參與政協(xié)的協(xié)商中,目睹了協(xié)商的魅力,感受到了協(xié)商的力量。目前,全市許多村、社區(qū)都在探索基層協(xié)商路徑、方法,逐步形成了一套多元參與基層民主協(xié)商的鄉(xiāng)村、社區(qū)治理模式。啟東市王鮑鎮(zhèn)九令村創(chuàng)新村級協(xié)商治理機制,建立了協(xié)商民主議事會,每半年召開一次,將村干部、網(wǎng)格員、黨員干部代表、村民代表圍坐在一起,聊問題,解矛盾。內(nèi)容涉及村級經(jīng)濟、美化村莊環(huán)境、解決鄰里糾紛等群眾身邊的大事、急事、難事。自去年成立以來,共收集到意見建議30多條,解決問題10多個,有力地促進了九令村的民主自治建設(shè),村風(fēng)、村貌煥然一新。