第一次舉辦了全國城管局長培訓(xùn)班。2016年9月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托全國市長研修學(xué)院在北京舉辦了第一期全國城管局長培訓(xùn)班,來自各地級(jí)以上城市的300余名城管局長參加了培訓(xùn)。

第一次推行了執(zhí)法全過程記錄。2016年10月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》,決定在縣級(jí)以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作,完善城市管理執(zhí)法程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

第一次啟動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。2016年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng),要求城市管理執(zhí)法人員“四個(gè)做到”:做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)；做到從事執(zhí)法工作時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證件；做到執(zhí)法過程中堅(jiān)持語言文明和舉止規(guī)范；做到執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全過程記錄,嚴(yán)明工作紀(jì)律,著力提高隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對(duì)此,長期關(guān)注我國城管體制改革的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川認(rèn)為,住建部在推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見》方面的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。雖然中央出臺(tái)《指導(dǎo)意見》明確了城管體制改革的路線圖和時(shí)間表,但是由于各種原因,實(shí)際當(dāng)中落實(shí)起來還是有很多困難的。難點(diǎn)在于,既要讓相關(guān)行政部門在認(rèn)識(shí)上從不重視管理到重視管理轉(zhuǎn)變,又要在實(shí)際工作中改變現(xiàn)階段城管執(zhí)法體制存在的明顯不合理之處,住建部能取得上述成績已屬不易。特別是像上面提到的召開部際聯(lián)席會(huì)議等,是對(duì)推動(dòng)城管體制改革發(fā)揮關(guān)鍵作用的工作。

18省印發(fā)實(shí)施意見或方案

中國行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年指出,城管體制改革既要頂層設(shè)計(jì),又要狠抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。城管體制改革是否順利推進(jìn)關(guān)鍵還在地方。

那么地方在落實(shí)《指導(dǎo)意見》方面做得如何呢?根據(jù)城市管理監(jiān)督局披露的數(shù)據(jù)顯示,目前,已有18個(gè)省正式印發(fā)實(shí)施意見或方案,21個(gè)省選擇了69個(gè)城市先行試點(diǎn),10個(gè)省建立了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。還有很多省份的落實(shí)意見或方案已經(jīng)遞交省級(jí)人民政府審批。總體而言,地方落實(shí)基本上都動(dòng)起來了。

除了出臺(tái)實(shí)施方案,很多地方還進(jìn)行了具體工作的落實(shí)。比如,上海市設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì),作為城市管理部門,下設(shè)城市管理行政執(zhí)法局作為執(zhí)法機(jī)構(gòu),16個(gè)區(qū)均單獨(dú)設(shè)置城管執(zhí)法局作為區(qū)政府組成部門。

陜西省按照城市人口(含常住人口和暫住人口)數(shù)量的萬分之五到八配備城市管理工作人員。執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),可適度提高人員配備比例,具體由各設(shè)區(qū)市確定。

佳木斯市將市場監(jiān)管等體制改革中結(jié)余的行政編制,優(yōu)先用于解決基層一線執(zhí)法人員身份問題,并將區(qū)縣城市管理部門列入政府機(jī)構(gòu)序列。

北京市由市公安局分管治安的副局長兼任市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長。上海市由各區(qū)公安分局副局長兼任城管執(zhí)法局副局長,區(qū)公安機(jī)關(guān)明確專門力量,配合城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展工作。?？谑性O(shè)立了城市警察支隊(duì),建立了城管、公安領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度,市公安局副局長兼任城管執(zhí)法局副局長,派出所副所長掛職鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊(duì)長。

長沙市建立健全城市管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,每年設(shè)立4000萬元城市管理獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)各區(qū)城市管理工作實(shí)行考評(píng)排名、實(shí)施獎(jiǎng)懲,并作為各區(qū)績效考核的重要指標(biāo)和考核選拔干部的重要依據(jù)。此外還有深圳市全面推行“律師駐隊(duì)”模式,聘請律師為城市管理執(zhí)法隊(duì)伍提供法律咨詢、審核等服務(wù)。