《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山東、江西、上海、北京、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各級(jí)政府大力推動(dòng)和經(jīng)營(yíng)困境倒逼，不少國(guó)企已在內(nèi)部治理改革上狠下功夫，但具體操作層面的一些現(xiàn)實(shí)難題也有所顯現(xiàn)，諸多歷史遺留問(wèn)題給國(guó)企背上沉重包袱，不少地方的國(guó)企改革設(shè)計(jì)中缺乏激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)微觀主體積極性的手段不足。專家建議，在完善規(guī)則前提下，國(guó)企應(yīng)成為市場(chǎng)主體，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革、健全內(nèi)部治理機(jī)制。

包袱難卸

化解冗員、加強(qiáng)管理、規(guī)范薪酬……不少國(guó)企都在內(nèi)部治理上下狠功夫，相比之下，混合所有制、員工持股等產(chǎn)權(quán)改革卻進(jìn)展稍緩。這既歸因于國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的復(fù)雜性，也受困于歷史遺留的諸多現(xiàn)實(shí)難題。

一位省級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)人坦言，國(guó)企無(wú)論是搞產(chǎn)權(quán)混合，還是股權(quán)多元化，戰(zhàn)略投資者的最大關(guān)切，往往就是企業(yè)是否“還拖著油瓶子”，“就像二婚女子如果還帶著公公、婆婆去改嫁，誰(shuí)都會(huì)猶豫再三！”

此輪中央出臺(tái)的“1+N”系列文件中，將卸除國(guó)企歷史包袱作為重點(diǎn)之一，旨在既幫國(guó)企減輕負(fù)擔(dān)，使其“輕裝上陣”公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。然而記者在基層采訪，還是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等難題。

首先，成本支付能力不足?！翱諝て髽I(yè)、廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、‘三供一業(yè)’、離退休人員社會(huì)化管理，哪一項(xiàng)不是依附在國(guó)企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離，我們又很難承擔(dān)得起須支付的巨額成本?！睎|北某省國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)起其中的“兩難”。

國(guó)資委前幾年的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2011年底中央企業(yè)還辦有社會(huì)職能機(jī)構(gòu)近9000個(gè)，費(fèi)用補(bǔ)貼每年超過(guò)400億元；離退休人員超500萬(wàn)人，每年負(fù)擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用及福利性補(bǔ)助數(shù)百億元；此外，對(duì)困難群體、內(nèi)退職工、病退工人等，企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。