其五、初步確立了黨的十八大以來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架

這包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。以前也提，多是講認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)，這次把“適應(yīng)”改成了“把握”，更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性、積極性。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。這三個(gè)層面的歸納提煉，表明黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，是符合實(shí)際的。用三個(gè)“重大”，說(shuō)明黨中央思路和方法逐漸調(diào)整完善起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平更加提高，也更加自信。

其六、對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作總體部署基調(diào)不變，對(duì)財(cái)政貨幣政策進(jìn)行微調(diào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。以上這些內(nèi)容，與去年大體相同，基調(diào)沒(méi)有變。但在財(cái)政政策和貨幣政策方面還是有了調(diào)整。中央提出財(cái)政政策要更加積極有效，從三季度開(kāi)始加了個(gè)“有效”，過(guò)去是積極的財(cái)政政策要加大力度，現(xiàn)在是積極有效，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果，即注重財(cái)政的精準(zhǔn)性、有效性。財(cái)政資金安排要圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底來(lái)安排。去年是明確要求“加大力度”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“有效”，這個(gè)變化還是很明顯的，意圖也很明確。貨幣政策提出要保持“穩(wěn)健中性”。過(guò)去是“穩(wěn)健靈活”，現(xiàn)在是在穩(wěn)健后面加了個(gè)中性。也就是說(shuō)既不會(huì)“左”，也不會(huì)右?？紤]到下一步加強(qiáng)監(jiān)管、去杠桿會(huì)繼續(xù)發(fā)力，貨幣供應(yīng)實(shí)際執(zhí)行與2016年比較有可能會(huì)偏緊些。中央的調(diào)子是防風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。重提“增強(qiáng)匯率彈性”，說(shuō)明對(duì)匯率波動(dòng)的容忍性會(huì)繼續(xù)加大。中央提出要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這里的“抑制資產(chǎn)泡沫”，說(shuō)明中央下決心要讓經(jīng)濟(jì)理性增長(zhǎng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為中央最重視、最操心的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

其七、突出強(qiáng)調(diào)明年的四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作和繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會(huì)議指出，2017年經(jīng)濟(jì)工作有四個(gè)重點(diǎn)：深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。這說(shuō)明，更加注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擠出房地產(chǎn)泡沫，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提到“振興”的高度，這表明對(duì)近年金融投機(jī)、資本脫實(shí)向虛的擔(dān)心和不滿(mǎn)。具體來(lái)講，第一，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提出“實(shí)質(zhì)性”三個(gè)字，表明中央對(duì)“三去一降一補(bǔ)”的期待，要有勇氣產(chǎn)生些突破。第二，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，值得重視的是要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，既要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，又要想辦法解決農(nóng)民賣(mài)糧難等。第三，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這里提出的發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“百年老店”，很耐人尋味，發(fā)人深省。第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。

其八、按照統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)突破的要求更好發(fā)揮改革的牽引作用

2017年最重要的改革有可能是國(guó)資國(guó)企改革，12月初的政治局會(huì)議已經(jīng)釋放明確信號(hào)，之前的說(shuō)法是“財(cái)稅、金融、國(guó)企等重大改革”，現(xiàn)在是“國(guó)企、財(cái)稅、金融”。這表明中央提出要加快改革步伐，深化國(guó)企國(guó)資改革被放在重要位置。近兩年社會(huì)上對(duì)混合所有制改革是有不少爭(zhēng)論的，混改有點(diǎn)進(jìn)退兩難?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，令人眼前一亮。中央要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。所以，2017年央企兼并重組和混合所有制改革有可能出現(xiàn)大的動(dòng)作，值得期待。中央重申要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，意在穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心。特別提到要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這對(duì)提振企業(yè)家信心、增加民間資本投資意義重大。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些內(nèi)容給了市場(chǎng)一個(gè)重要明確的信號(hào)。說(shuō)明中央對(duì)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)高度重視，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家信心空前重視，對(duì)擴(kuò)大民間資本投資非常期待。會(huì)議還提出要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。中央提出要完善跨部門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。這些內(nèi)容，都有極大的含金量，如能夠落地開(kāi)花，必將是春色滿(mǎn)園關(guān)不住，非常值得期待。

作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師 張占斌