2015年被視為我國(guó)環(huán)境公益訴訟元年,這一年,環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)作為原告共提起44件環(huán)境公益訴訟。環(huán)保組織自然之友、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等對(duì)包括這44起公益訴訟在內(nèi)的2015年的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了全面盤點(diǎn)、分析。他們認(rèn)為,目前,我國(guó)環(huán)境公益訴訟仍存在著立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會(huì)支持少、檢察院和社會(huì)組織分工待明晰等問(wèn)題。

自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓在17至18日召開(kāi)的環(huán)保組織年會(huì)上告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,2015年,各級(jí)法院受理的44起環(huán)境公益訴訟,其中37起由環(huán)保組織提起,其余7起則是由檢察機(jī)關(guān)提起。

公開(kāi)資料顯示,全國(guó)大概有700余個(gè)社會(huì)組織符合法律規(guī)定環(huán)境公益訴訟的主體資格?！叭欢?2015年,全國(guó)僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告。”

社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境公益訴訟到底難在哪?在葛楓看來(lái),原因來(lái)自多個(gè)方面。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,各地法院對(duì)民事訴訟法、新環(huán)保法及相關(guān)司法解釋中關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一,導(dǎo)致同樣是社會(huì)組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟,有的法院受理,有的法院不受理。她說(shuō),對(duì)于社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟,有的法院做限制性理解,有的法院做寬松式理解。

葛楓以及自然之友法律與政策倡導(dǎo)項(xiàng)目主任王惠詩(shī)涵認(rèn)為,之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題,原因在于“很多地方的法院對(duì)社會(huì)組織的了解有限,因此會(huì)十分謹(jǐn)慎的對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資格審查”。她們建議,在目前只有少數(shù)幾家環(huán)保社會(huì)組織有意愿且有能力來(lái)提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)狀況下,對(duì)其主體資格的法律規(guī)定不宜做過(guò)多的限制性解釋。

同時(shí),社會(huì)組織發(fā)展還不成熟以及訴訟成本高也是社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)困境。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤以及北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院碩士、自然之友環(huán)境公益律師馬榮真認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟的推動(dòng)往往還會(huì)受到一些非法律因素的影響。

據(jù)葛楓介紹,2015年,由檢察機(jī)關(guān)提起的7起環(huán)境公益訴訟,其中5起是行政公益訴訟,兩起是民事公益訴訟。

葛楓與王惠詩(shī)涵建議,應(yīng)該積極探索環(huán)境行政公益訴訟主體的多元化,鼓勵(lì)社會(huì)組織作為環(huán)境行政公益訴訟的主體之一。她們說(shuō):“社會(huì)組織舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān),要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,如檢察機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不提起的話,社會(huì)組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟,符合立案條件,法院應(yīng)當(dāng)立案?！?/p>

據(jù)葛楓介紹,1995年至2014年,全國(guó)各地法院審理了72個(gè)環(huán)境公益訴訟個(gè)案；但是,僅2015年,法院受理的社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟就有37個(gè)。“環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數(shù)量相較新環(huán)保法實(shí)施之前有了大幅上升,但是相對(duì)于我國(guó)仍然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)而言,這個(gè)數(shù)量還太少?！备饤鹘ㄗh,不要再為環(huán)境公益訴訟立案設(shè)置門檻；同時(shí),社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)公益訴訟的原告需要有效的資金支持機(jī)制和科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì),以解決社會(huì)組織提起訴訟需要較高成本的現(xiàn)實(shí)難題。

她們認(rèn)為,社會(huì)組織與檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中的角色定位與分工也需要進(jìn)一步厘清；環(huán)境保護(hù)法與海洋環(huán)境保護(hù)法等新老法如何銜接也亟需明確。此外,環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費(fèi)用的使用、管理及監(jiān)督機(jī)制也需要建立起來(lái)。

“2015年,全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川14個(gè)省(市)的法院受理了社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟?！杯h(huán)保組織認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施尚未在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

葛楓等建議,各地法院應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境公益訴訟制度的價(jià)值和意義,要勇于嘗試,在實(shí)踐中積累審判經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于2015年的環(huán)境公益訴訟,自然之友以及中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合編撰并發(fā)布了首部《環(huán)境公益訴訟觀察報(bào)告》,該報(bào)告搜集整理了2015年開(kāi)展的44個(gè)環(huán)境公益訴訟個(gè)案的資料,回顧了1995年至2015年環(huán)境公益訴訟開(kāi)展的整體情況,并對(duì)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐開(kāi)展中的多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)研究。