據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，環(huán)境污染、食品藥品安全等問題應(yīng)該說與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，可誰來代表不特定的公眾去打官司呢？去年７月１日，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、內(nèi)蒙古等１３個(gè)?。▍^(qū)、市）開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。去年８月２０日試點(diǎn)正式啟動(dòng)，今天上午，最高檢通報(bào)試點(diǎn)推進(jìn)情況。最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋公布的幾組數(shù)據(jù)，說明了此項(xiàng)試點(diǎn)工作的突破性進(jìn)展。

　　發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索５０１件——試點(diǎn)工作開展以來，檢察機(jī)關(guān)一直將結(jié)合履行法律監(jiān)督職責(zé)收集案件線索作為重中之重。截至２０１５年１２月底，試點(diǎn)地區(qū)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索５０１件。其中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索３８３件，民事公益訴訟案件線索１１８件；以案件范圍劃分，環(huán)境資源領(lǐng)域３１３件，國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域１１８件，國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域５９件，食品藥品安全領(lǐng)域１１件。

　　訴前程序２４５件——訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實(shí)效，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照全國人大常委會(huì)授權(quán)決定的要求，嚴(yán)格履行訴前程序。截至２０１５年１２月底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件２４５件，其中民事３３件、行政２１２件。經(jīng)過民事公益訴訟訴前程序的３３件案件中，相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟的有６件，回復(fù)不起訴的有９件，轄區(qū)內(nèi)無符合條件社會(huì)組織的有１８件。經(jīng)過行政公益訴訟訴前程序的２１２件案件中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的有１１８件，尚未到１個(gè)月回復(fù)期限的有６４件，逾期未糾正違法或履行職責(zé)的有３０件。

　　最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉介紹，通過訴前程序糾正違法或督促履行職責(zé)的，在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)形式。比如，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為：對污染及時(shí)進(jìn)行處置防止損害擴(kuò)大，對污染企業(yè)或個(gè)人給予行政處罰，對污染企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管并督促落實(shí)環(huán)保措施，對相關(guān)案件線索依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》移送公安機(jī)關(guān)；在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為：追繳國有土地受讓方欠繳的出讓金，對已經(jīng)違規(guī)辦理的土地使用權(quán)證按規(guī)定注銷、收回國有土地，等等。

　　提起公益訴訟５件——試點(diǎn)方案規(guī)定，經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以分別提起民事或行政公益訴訟。目前，針對經(jīng)過民事公益訴訟訴前程序的案件中無符合條件社會(huì)組織或符合條件的社會(huì)組織不起訴，經(jīng)過行政公益訴訟訴前程序的案件中行政機(jī)關(guān)未糾正違法或履行職責(zé)的情形，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已向人民法院提起公益訴訟５件，人民法院均已立案，相關(guān)案件正在審理中。

　　根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定要求，最高檢在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上研究制定了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，今天發(fā)布。《實(shí)施辦法》共四章５８條，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定，對訴前程序等內(nèi)容作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，確保試點(diǎn)工作在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展。

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，下一步，最高檢將進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)匯總解決突出問題，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作取得新的成效。一是重點(diǎn)抓好公益訴訟案件辦理工作，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和規(guī)范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好中期報(bào)告、提出立法建議等工作。（記者孫瑩）