最高法出臺司法服務長江經濟帶發(fā)展意見

　　織構立體司法網優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境

　　□　法制網記者　　周斌　　

　　大力加強長江經濟帶涉環(huán)境資源刑事案件審判工作；探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度；推動建立區(qū)域內法院執(zhí)行協(xié)作機制……最高人民法院近日發(fā)布的《關于為長江經濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱意見），亮點紛呈。

　　近日，最高人民法院民四庭負責人接受《法制日報》記者采訪，介紹了意見出臺背景及主要內容。

　　司法保障國家重大戰(zhàn)略

　　深刻認識長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命。意見開宗明義，要求各級法院充分發(fā)揮審判職能、公正高效審理相關案件，創(chuàng)新司法理念、積極探索區(qū)域內司法體制機制創(chuàng)新，全方位提升服務和保障長江經濟帶發(fā)展的能力和水平。

　　長江經濟帶發(fā)展是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經濟發(fā)展新格局作出的既有利于當前，又惠及長遠的一項重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　最高法民四庭負責人說，對于這一重大戰(zhàn)略，人民法院承擔著提供司法服務和保障的重要職能。最高法成立了關于長江經濟帶發(fā)展司法服務和保障課題研究工作組，工作組收集整理了長江經濟帶發(fā)展的各種政策文件、相關法律法規(guī)和時政資料。

　　２０１４年９月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的意見》；２０１５年１０月，十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議提出，以包括長江經濟帶建設在內的三大經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

　　今年１月５日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上提出，長江經濟帶發(fā)展要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。１月２６日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上再次指出，推動長江經濟帶發(fā)展要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

　　據此，最高法工作組在赴相關法院進行調研，深入研究論證并征求相關部門意見的基礎上，制定意見。

　　意見分三部分，包括切實提高思想認識，增強為長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的責任感與使命感；充分發(fā)揮審判職能作用，為長江經濟帶發(fā)展提供公正高效的司法服務和保障；創(chuàng)新司法體制機制，最大限度實現長江經濟帶區(qū)域內司法資源的優(yōu)化配置。

　　生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

　　最高法民四庭負責人介紹說，意見充分體現了服務和保障長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。在結構上，將涉及環(huán)境資源保護的相關條文前置，強調生態(tài)環(huán)境保護應放在優(yōu)先位置；在內容上，分別從刑事審判、民事審判和行政審判的角度，宣示了司法對生態(tài)環(huán)境的保護，為長江經濟帶生態(tài)環(huán)境織構一張立體保護網。

　　意見明確，大力加強涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判，依法懲治污染環(huán)境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法捕撈水產品等違法犯罪行為。

　　這名負責人指出，承擔環(huán)境保護監(jiān)管職責的相關行政機關，扮演著長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的重要角色。為此，意見要求，加強對行政機關不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理，督促行政機關盡責履職；嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。

　　在民事領域，意見要求充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢，妥善審理長江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。其中，頗為引人關注的是，意見積極倡導公益訴訟，要求大力推進水資源環(huán)境公益訴訟，探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度；依法保障法定機關和有關組織的水資源環(huán)境公益訴權。

　　平等保護營造公平環(huán)境

　　據了解，當前，長江水上航運市場、造船市場等還存在一些不規(guī)范因素，財產損害和人身傷亡事故時有發(fā)生，有的事故還特別重大。

　　針對這一問題，意見提出，推進平安黃金水道建設，依法審理船舶碰撞、觸碰等各類海事侵權案件，引導各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口、航運、造船企業(yè)切實增強安全意識、質量意識。

　　最高法民四庭負責人解釋說，通過相關案件的裁判進一步明確規(guī)則，從而引導各類市場主體尊重規(guī)則、遵守規(guī)則，是人民法院服務和保障長江經濟帶戰(zhàn)略的重要途徑。

　　市場、開放是推動長江經濟帶發(fā)展的重要動力。意見規(guī)定，妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經濟合作和長江經濟帶投資領域發(fā)生的各種糾紛案件，準確適用國際條約，嚴格適用國際公約承認與執(zhí)行國際商事海事仲裁裁決，平等保護中外當事人合法權益；依法審理水路貨物運輸、港口碼頭建設、貨運代理、船員勞務等海商案件，維護區(qū)域內誠實守信、開放統(tǒng)一的市場。

　　意見特別關注了長江經濟帶金融安全與穩(wěn)定。這位負責人說，法院將加強對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理，穩(wěn)妥處理相關企業(yè)解散和清算案件，依法支持銀行保險等金融機構為長江經濟帶發(fā)展推出創(chuàng)新性金融產品，助推區(qū)域內航運金融中心的建設和發(fā)展。

　　創(chuàng)新審判機制破解難題

　　最高法民四庭負責人指出，把長江經濟帶建設成為創(chuàng)新驅動帶，是長江經濟帶建設的戰(zhàn)略定位之一。司法對知識產權的嚴格保護是創(chuàng)新驅動的重要源泉，意見多個條文對知識產權案件“三合一”審理做出規(guī)定。

　　意見提出，創(chuàng)新審判體制機制，認真總結海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實踐經驗，堅持改革創(chuàng)新，探索建立契合長江經濟帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機制。對于區(qū)域內重大共性司法政策和司法事項以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高法召集，相關法院參加，共同協(xié)商研究解決。

　　值得注意的是，意見明確構建長江經濟帶執(zhí)行指揮系統(tǒng)協(xié)作機制，逐步實現一體化執(zhí)行指揮體系，執(zhí)行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢、凍結、查封、調查或者送達法律文書等有關事項。

　　這名負責人說，長江經濟帶作為流域經濟，涉及多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，法院對相關問題也應全方位把握，統(tǒng)籌應對。比如，為推進區(qū)域內信息化建設、借力信息科技手段提高審判質效，將加強上下游、左右岸、干支流各法院之間互聯(lián)互通，推動區(qū)域內法院在云計算和大數據應用方面的合作，實現信息資源共享。

　　在破解難題方面，意見給出多元化解、繁簡分流的路徑，明確因生態(tài)環(huán)境治理與經濟社會發(fā)展之間的暫時矛盾引發(fā)的群體性糾紛，積極依靠當地黨委、政府，統(tǒng)籌社會各方力量，通過多方合力實現矛盾化解；探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接，防范社會矛盾激化。同時，大力推進海事海商小額訴訟案件的審理，依法實行一審終審，快捷有效維護當事人合法權益。