臨近年底,農業(yè)板塊有望迎來政策利好。一年一度的中央農村工作會議即將召開,部署下一年的農村工作。根據以往政策發(fā)布脈絡,業(yè)內人士預期2017年一號文件的核心要點將聚焦農業(yè)方面,農產品價格、種業(yè)改革、土地改革等領域將成為關注重點。

三方面受關注

業(yè)內專家指出,新一輪的農業(yè)供給側改革將主要著力于去庫存、降成本、補短板。其中,農產品價格機制改革、種業(yè)改革、土地流轉等方面受到重點關注。

作為推動農業(yè)供給結構轉型的重要工具,農產品價格形成機制改革的制度建設日趨完善。近期發(fā)布的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等多份文件,均對農業(yè)價格改革作出了具體安排。

多位專家認為,通過農產品價格的市場化,實現(xiàn)農業(yè)生產要素更高效率的配置,將是深層次改革的方向。銀河證券指出,過去國家對玉米等重要農產品進行收儲,但一定程度導致農產品價格和市場脫軌,積壓了大量庫存。2016年東北三省和內蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+補貼”的新機制,種植業(yè)的產業(yè)鏈利潤將重新分配。

種業(yè)是農業(yè)的核心,也是政策長期關注的焦點。育種技術的研發(fā)是提高糧食產量的重要途徑之一?！笆濉笨萍家?guī)劃首次明確提出,要實現(xiàn)轉基因抗蟲玉米、抗除草劑大豆等產品產業(yè)化。中泰證券認為,深化種業(yè)科研體制改革,建立育種資源向企業(yè)流動的商業(yè)化機制,做大做強“培育、繁殖、推廣一體化”的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè),建立健全公益性資源開放共享機制等,將是種業(yè)改革的重點方向。

土地是農業(yè)生產最核心的生產要素。專家指出,土地流轉集中是推動以家庭農場、合作社為代表的適度規(guī)模化經營的前提,也是提高農業(yè)科技含量、實現(xiàn)農資社會化服務的基礎,在整個農業(yè)供給側改革中居于重要地位。2013年以來,從農村土地確權登記到土地流轉、三權分置,再到農村土地兩權抵押貸款及相關產權保護落實,農村土地改革一直沿著明晰產權、掃清障礙、推動資本化的思路穩(wěn)步推進。

安信證券指出,土地流轉改革經過多年試點,預計2017年將進入總結期。農墾系統(tǒng)經濟體量大,掌握著豐富的土地資源,占國家耕地面積4.9%,但也存在產權不清、機構冗雜等弊端,盤活資源需求緊迫。2017年農墾系統(tǒng)或將成為土地流轉的先行者。

推進供給側改革

去年年末召開的中央農村工作會議首次提出要著力加強“農業(yè)供給側結構性改革”,提高農業(yè)供給體系質量和效率,使農產品供給數(shù)量充足,品種和質量契合消費者需要。業(yè)內專家指出,2016年以農業(yè)產業(yè)結構調整為重點,各地取得了一定進展,農業(yè)結構進一步優(yōu)化,農業(yè)質量效益競爭力提高。如農業(yè)環(huán)境保護工作倒逼養(yǎng)殖業(yè)升級,加速生豬養(yǎng)殖產能去化;以玉米、棉花為主的高庫存農作物種植面積持續(xù)調減。

今年以來,農業(yè)方面已經連續(xù)出臺多項政策措施和產業(yè)規(guī)劃,包括《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重磅文件。此外,國家發(fā)改委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》,提出農業(yè)PPP重點領域與路徑,重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務。意見還明確加強政府農業(yè)投資引導,加快農村集體產權制度改革,建立合理投資回報機制等。有專家指出,從這些文件來看,供給側改革將作為主線貫穿未來5年的農業(yè)發(fā)展。