隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人口流動(dòng)更加頻繁活躍。在龐大的流動(dòng)人口大軍中,來自西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾向東部、南部及沿海城市流動(dòng),是當(dāng)前和未來一段時(shí)期的主要趨勢(shì)之一。各民族交往交流交融,是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展方向。

不可否認(rèn)的是,少數(shù)民族群眾為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力,而另一方面,受宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響,涉及民族因素的矛盾時(shí)有發(fā)生,少數(shù)民族流動(dòng)人口在享受就業(yè)、社會(huì)福利、子女教育、公共服務(wù)等方面不可避免地遇到諸多困難,這也給開展城市民族工作和社會(huì)管理帶來新的課題。

中央民族工作會(huì)議指出,對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口,不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度,也不能采取放任自流的態(tài)度,要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾,讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神,根據(jù)全國(guó)政協(xié)2016年工作安排,11月3日至10日,全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)就“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理”專題赴廣東、山東開展調(diào)研。調(diào)研組深入到社區(qū)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院等地,向當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部和群眾了解就業(yè)就學(xué)等基本情況,并與地方政府有關(guān)部門召開座談會(huì),就如何貫徹落實(shí)中央民族會(huì)議精神,有效提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作水平建言獻(xiàn)策。

既要制度化也要人文化

作為改革開放的排頭兵,伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展,來廣東務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族人口持續(xù)快速增長(zhǎng)。全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)資料顯示,廣東是少數(shù)民族流動(dòng)人口最多的省份,56個(gè)民族齊全。

廣州市來穗人員服務(wù)管理局——這是調(diào)研組走訪第一站便了解到的一個(gè)新部門。該部門是廣州市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市來穗人員和出租屋服務(wù)管理工作的“特色部門”。為加強(qiáng)對(duì)來穗少數(shù)民族的人文關(guān)懷,以服務(wù)促管理,在服務(wù)中實(shí)施管理,該局在少數(shù)民族居住集中的白云區(qū)石井街馬崗村,創(chuàng)造性地完善了全市首個(gè)“兩站一隊(duì)”工作機(jī)制——少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)管理工作站、少數(shù)民族法律援助工作站和少數(shù)民族志愿者服務(wù)隊(duì)。

“我們工作站有1名站長(zhǎng),副站長(zhǎng)2名,成員5名,具體職責(zé)是為少數(shù)民族同胞在行政事務(wù)、糾紛調(diào)解、法律援助、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住等方面,提供力所能及的幫助?！眮碜孕陆木S吾爾族姑娘、工作人員艾麗瑪·阿不都熱合曼用流利的普通話向調(diào)研組介紹管理站的情況。

“培養(yǎng)一批少數(shù)民族干部,可以方便語(yǔ)言交流和溝通,也能充分了解少數(shù)民族同胞的需求。這對(duì)于處理一些民族糾紛有著極大的便利性,也提高了城市少數(shù)民族工作隊(duì)伍的專業(yè)化管理水平。”全國(guó)政協(xié)委員黃元河說。

“敢為人先”,一直是廣東的精神標(biāo)簽。2011年,廣東省率先制定了省委省政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市民族工作的意見,這在全國(guó)是第一個(gè)專門出臺(tái)該政策的省份。2014年,廣東省嘗試與流出地建立對(duì)接機(jī)制,與新疆協(xié)同成立了廣東省新疆籍人員服務(wù)管理工作隊(duì)———由新疆選派25名干部,其中有19名維吾爾族人員,到廣東6個(gè)省直部門掛職,以此加強(qiáng)廣東做好在粵新疆人員服務(wù)管理工作。

制度建設(shè)是工作得以規(guī)范順暢開展的基本保障,而培養(yǎng)少數(shù)民族干部、建立對(duì)接機(jī)制等人文化的管理方式,則更容易獲得理念上的認(rèn)同。全國(guó)政協(xié)委員周寧表示,妥善處理民族問題,關(guān)鍵在于讓中央精神在基層得到貫徹落實(shí)?！俺鞘忻褡骞ぷ饔幸欢ǖ奶厥庑?要結(jié)合本地實(shí)際情況,探索建立與本地實(shí)際情況相適應(yīng)的體制機(jī)制,才能更好開展工作。”

研究特點(diǎn)具體問題具體分析

不久前,發(fā)生在上海的“拉面事件”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。由于涉及到少數(shù)民族群體,社會(huì)上對(duì)此事件的評(píng)價(jià)不一。對(duì)此,調(diào)研組與不少回族同胞交流了看法。

在濟(jì)南繁華街區(qū)的西北穆斯林海尼爾餐廳,生活著30多位來自青海的回族同胞。餐廳馬老板是個(gè)30歲左右的年輕小伙子,是這個(gè)小團(tuán)體的“領(lǐng)隊(duì)”。在他的組織帶領(lǐng)下,曾經(jīng)散落在街頭的回族同胞流動(dòng)餐點(diǎn)慢慢發(fā)展成一家集火鍋、茶點(diǎn)于一體的自助餐廳。

“我們聽說了‘拉面事件’。其實(shí)類似這樣的事情很不利于我們回族同胞的形象。我在這生活了十多年,很喜歡當(dāng)?shù)氐纳?大家和睦相處,而且當(dāng)?shù)卣谡呱辖o了我們很多支持幫助?！毙●R看到調(diào)研組的到來,說出了心底話。

小馬的話讓調(diào)研組很欣慰。全國(guó)政協(xié)委員崔景龍說,“尊重、包容少數(shù)民族風(fēng)俗文化,但不要過分強(qiáng)調(diào)差異性。偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人口對(duì)法律法規(guī)不熟悉,所以我們的地方政府要著力提升對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)。我們充分尊重少數(shù)民族群眾的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣,但對(duì)影響社會(huì)秩序的矛盾問題,不應(yīng)有多重標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該堅(jiān)持各民族一律平等的原則,一視同仁,公平公正?！?/p>

不少?gòu)氖禄鶎映鞘忻褡骞ぷ鞯娜藛T表示,由于環(huán)境變化、語(yǔ)言障礙、收入差距等原因,一些少數(shù)民族群眾進(jìn)城后不能適應(yīng)城市生活,與城市原有居民之間以及不同民族之間容易產(chǎn)生摩擦甚至沖突;而城市居民由于缺乏對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的了解,不能適應(yīng)少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市生活———即“兩個(gè)不適應(yīng)”。在實(shí)際工作中,一些從事基層民族工作的個(gè)別同志由于缺乏對(duì)少數(shù)民族人文歷史足夠的了解,對(duì)國(guó)家民族政策缺乏深刻領(lǐng)會(huì),對(duì)涉及少數(shù)民族的案件事件不敢管、不愿管、不會(huì)管,客觀上也縱容了某些違法犯罪人員的囂張氣焰。這些來自主觀與客觀原因,難免對(duì)開展城市民族工作造成一些困擾。

互動(dòng)交流中,調(diào)研組認(rèn)為,要認(rèn)真研究民族工作的規(guī)律特點(diǎn),不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題,也不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單地歸結(jié)為民族問題。在處理民族問題時(shí)必須堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法,具體問題具體分析。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開展民族政策法規(guī)宣傳教育,是正確解決和妥善處理問題的前提和保證。要提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族外來人口工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好社會(huì)氛圍。