黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）明確提出：“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一重大原則在實(shí)踐中得到一體遵循。

一、 深刻認(rèn)識(shí)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則的重大意義

在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。因此，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，既是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期管黨治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過程中確立的一項(xiàng)重大原則。新中國(guó)成立初期，我們黨重視建設(shè)社會(huì)主義法制，把遵守憲法和法律作為黨員應(yīng)盡的義務(wù)。但是后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，輕視法制、有法不依的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)。粉碎“四人幫”以后，我國(guó)法制建設(shè)得以恢復(fù)和發(fā)展，黨要守法的問題也被提上了黨的議事日程。1981年6月27日，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》首次明確“黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。1982年9月6日，黨的十二大通過的黨章正式寫入“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這一重大原則的確立，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說和科學(xué)社會(huì)主義理論，在我們黨與國(guó)家政治生活中具有里程碑式的重大意義，在科學(xué)社會(huì)主義和中國(guó)歷史上均屬首次。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國(guó)家更加重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)。黨的十五大正式把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，開啟了全面依法治國(guó)的新征程。在新形勢(shì)下，黨的十八屆六中全會(huì)重申“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，體現(xiàn)了黨中央帶頭厲行法治和全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，具有重大的理論意義和時(shí)代意義。

（一）黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各族人民利益的忠實(shí)代表。全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律是人民共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是人民權(quán)益的保障。作為執(zhí)政黨，要真正代表人民根本利益，就必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺遵守體現(xiàn)人民意志和人民權(quán)利的憲法和法律。如果黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不受法律約束，甚至凌駕于憲法和法律之上，就違背了人民的意志，背離了黨的性質(zhì)和宗旨。因此，各級(jí)黨組織和黨員干部要從堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的高度，深刻認(rèn)識(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受人民的監(jiān)督和法律的約束。

（二）黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是全面依法治國(guó)的必然要求

全面依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，為更好地治國(guó)理政作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問題。全面依法治國(guó)，要求在全社會(huì)牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，特別是黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是由法律的根本屬性決定的。正如馬克思指出的，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”，作為國(guó)家意志的法，普遍的規(guī)范性是它的根本屬性。只有全體人民普遍尊法學(xué)法守法用法，法治國(guó)家建設(shè)才能水到渠成。而要培養(yǎng)全民法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用非常重要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否尊法學(xué)法守法用法，人民群眾看在眼里、記在心上、效法在行動(dòng)中。全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，影響和帶動(dòng)人民群眾依法辦事，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立憲法和法律的權(quán)威。

（三）黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治生活這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的繼承與發(fā)揚(yáng)，體現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)?！拔幕蟾锩逼陂g，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法的做法嚴(yán)重危害了黨的事業(yè)，嚴(yán)重破壞了黨的肌體。歷史的教訓(xùn)告訴我們，執(zhí)政黨如果不在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅會(huì)造成國(guó)家動(dòng)亂和人民受難，而且會(huì)嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和形象，甚至?xí)鳇h亡國(guó)。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部始終在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，堅(jiān)決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，將從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。

（四）黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在我國(guó)，憲法和法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵行體現(xiàn)黨的意志的憲法法律，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保在黨內(nèi)保持正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，這就要求提高黨員干部依法辦事的能力，恪守在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，善于運(yùn)用法治思維、法律手段依法處理事務(wù)，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、 準(zhǔn)確理解黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則的基本要求

黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是《準(zhǔn)則》對(duì)黨章中“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的進(jìn)一步明確和重申，要求黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守這一原則，遵守憲法和法律，依法行使公權(quán)力，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神

法治意識(shí)是公民在法治社會(huì)中所必需的法律素養(yǎng)和價(jià)值觀念，法治精神是法治的思想內(nèi)核，是法治實(shí)踐必須奉行的基本原則。遵循在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。一是尊崇法治、敬畏法律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。二是了解法律、掌握法律。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)習(xí)與所擔(dān)負(fù)的工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事的尺度。三是遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。要牢記法紀(jì)紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（二）自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，按照法律規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則和程序行使權(quán)力。一是權(quán)由法定，法無授權(quán)不可為。國(guó)家公權(quán)力的行使必須有法律授權(quán)，必須有法律依據(jù)，必須受法律約束，不能濫用或超越職權(quán)，沒有法律依據(jù)的事情不能做。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“職權(quán)法定”的觀念，弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，決不能隨心所欲，為所欲為。二是敢于擔(dān)當(dāng)，法定職責(zé)必須為。權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的，法律賦予的權(quán)力同時(shí)也是職責(zé)，必須積極履行，不得推諉，更不能放棄。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)履職積極性、主動(dòng)性，這既是黨性要求，也是法律要求，未按規(guī)定履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的法律責(zé)任。三是尊重規(guī)則，嚴(yán)格按程序辦事。規(guī)則和程序都是為確保依法行使權(quán)力而預(yù)先設(shè)定的，不能為了追求決策效率、工作便利而搞變通、走捷徑，更不能為了一己私利而置規(guī)則和程序于不顧。只有恪守法定程序，自覺維護(hù)法律和規(guī)則的嚴(yán)肅性，才能讓人民群眾看得見、感受到公平正義，才能實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。