一提起扶貧工作，自然而然地就會(huì)想起農(nóng)民的艱辛、村組干部的辛苦，上級(jí)有關(guān)部門想方設(shè)法加大資金扶貧力度，助農(nóng)民早日脫貧，讓老百姓感覺到實(shí)實(shí)在在地惠及生活。作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，河南省安陽市滑縣是河南最早開始扶貧工作的縣區(qū)之一?；h人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，村組干部貪污、挪用扶貧項(xiàng)目資金等職務(wù)犯罪已成為扶貧開發(fā)工作中的一個(gè)“毒瘤”，僅2014年以來，在所查辦的扶貧領(lǐng)域貪污賄賂案件中，25人為村組織成員，占所有案件的80．64％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織成員成為扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)人群。

“黑手”多為鄉(xiāng)村組織成員

滑縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織作為基層直接管理組織，負(fù)責(zé)各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的申報(bào)、發(fā)放工作，農(nóng)民享用的基層扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金都是通過村組織來施行的。一些村干部為了牟取私利，利用協(xié)助辦理扶貧資金發(fā)放的職務(wù)之便和熟悉村里每戶情況的優(yōu)勢(shì)，虛假申報(bào)、冒領(lǐng)套取扶貧專項(xiàng)資金。

楊某在擔(dān)任村民小組組長期間，利用協(xié)助鄉(xiāng)政府發(fā)放該組土地補(bǔ)償款職務(wù)之便，于2014年4月27日將12萬余元土地補(bǔ)償款借給親家翟某做生意使用；李某和張某利用協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作的職務(wù)之便，挪用村土地補(bǔ)償款17萬余元借給一個(gè)建筑商營利使用。

“扶貧領(lǐng)域程序復(fù)雜，涉及資金分配、發(fā)放管理以及項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。要達(dá)到不法目的，只靠一個(gè)環(huán)節(jié)是不能完成的，大多因利益驅(qū)動(dòng)，共同實(shí)施犯罪?！鞭k案檢察官說，從查處案件情況看，往往是農(nóng)業(yè)部門、扶貧部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織多個(gè)部門、多人相互勾結(jié)作案，經(jīng)常出現(xiàn)“查辦一人挖出一窩，辦理一案帶出一串”的現(xiàn)象。

翟某等6名村組織成員共同貪污村修路補(bǔ)償款專項(xiàng)資金就是一個(gè)典型案例。

2010年至2011年，滑縣某村委會(huì)原主任翟某、原黨支部委員兼會(huì)計(jì)楊某、原黨支部書記佘某及另3名支部委員，在協(xié)助滑縣新區(qū)管理委員會(huì)管理、使用國家資金過程中，利用職務(wù)之便，先后私分上級(jí)所撥付的修路款51萬元。2012年，在滑縣水庫一期建設(shè)項(xiàng)目中，縣政府征收該村土地時(shí)，時(shí)任村委會(huì)主任楊某利用職務(wù)之便，虛報(bào)100棵果樹，套取附著物補(bǔ)償款2萬元，用于支付該村村干部外欠煙酒款。

作案手段多為虛報(bào)冒領(lǐng)

根據(jù)扶貧部門的要求，扶貧項(xiàng)目資金要幫扶到每個(gè)貧困戶，扶貧資金通過鄉(xiāng)扶貧辦等有關(guān)部門的審核后，直接把扶貧款打到貧困戶的銀行卡上?；h檢察院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些村組干部采取制假的方式虛報(bào)、冒領(lǐng)，然后套取扶貧資金款。

在作案手段上，多數(shù)采取虛報(bào)貧困戶人數(shù)、偽造貧困戶申報(bào)手續(xù)等。在資金發(fā)放上，部分直接經(jīng)手人員利用農(nóng)民對(duì)具體扶貧項(xiàng)目不清楚的弱點(diǎn)，采取欺騙、隱瞞等方法，少付應(yīng)發(fā)放資金。

此外，個(gè)別扶貧辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與村組織管理人員勾結(jié)、虛增、假造虛假資料入賬，套取國家扶貧資金、侵吞扶貧資金的行為也時(shí)有發(fā)生。

“扶貧資金下發(fā)到貧困戶手中的金額數(shù)量不大，犯罪嫌疑人為增大虛報(bào)、冒領(lǐng)金額，采取‘積沙成塔’的方式，多次、多項(xiàng)偽造申報(bào)資料，通過巧立名目、截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式瞞天過海逃避監(jiān)管、欺騙群眾，從中套取扶貧資金。”辦案檢察官說，今年辦理的一起涉嫌玩忽職守案，涉及到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村的蔬菜種植、樹莓種植和晚秋黃梨種植、蝎子養(yǎng)殖等8個(gè)項(xiàng)目。

滑縣某村村委會(huì)原會(huì)計(jì)劉某、原黨支部書記李某、原黨支部委員李某某、原村委會(huì)主任劉某，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目職務(wù)之便，虛報(bào)100戶貧困戶名單騙取國家扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目資金40萬元，該補(bǔ)助資金撥付到100戶銀行卡賬戶上后，被劉某等人取出后用于經(jīng)營活動(dòng)。

在另一案例中，連某利用擔(dān)任某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長分管扶貧工作的職務(wù)便利，將其經(jīng)手領(lǐng)取的“雨露”計(jì)劃實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)8．6萬余元截留后私分。

涉案村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開多不到位

“涉案村鎮(zhèn)普遍存在財(cái)務(wù)公開不到位、管理工作不透明等問題，特別是在涉農(nóng)惠民資金管理和發(fā)放問題上尤為突出?！鞭k案檢察官說，征地補(bǔ)償款、國家惠農(nóng)資金審批撥付后，直接打入村鎮(zhèn)賬戶。這些資金主要由村鎮(zhèn)干部支配，縣級(jí)政府難以進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，從而導(dǎo)致其簡單直接的作案手段能成功。在滑縣檢察院辦理的12件案件中，有10件為村支書或村委會(huì)主任指使村會(huì)計(jì)擅自挪用涉農(nóng)惠民資金，作為企業(yè)經(jīng)營或?yàn)閭€(gè)人謀取好處，占總涉案的83％。

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，一些基層干部和農(nóng)村“兩委”人員利用財(cái)務(wù)制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對(duì)稱不透明等漏洞作案。從滑縣檢察院辦理的案件看，當(dāng)前，農(nóng)村扶貧資金的管理不規(guī)范，沒有按要求建立詳細(xì)的貧困戶花名冊(cè)和統(tǒng)一費(fèi)用發(fā)放票據(jù)，沒有及時(shí)將費(fèi)用發(fā)放原始票據(jù)按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)管理，一些村鎮(zhèn)干部抓住漏洞，相互勾結(jié)，一拍即合，以“合法”形式挪用公款，假公濟(jì)私，呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問題突出的情況。

滑縣檢察院在檢察建議中寫道，扶貧開發(fā)管理部門要加強(qiáng)與縣民政局、財(cái)政、教育、社保、醫(yī)療等涉及扶貧事項(xiàng)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，各單位積極提供有關(guān)扶貧工作的基礎(chǔ)資料和信息，建立扶貧信息共享制度、監(jiān)督機(jī)制，有效掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金流向、資金審批、資金發(fā)放、資金管理制度等基本情況，健全管理制度，堵塞漏洞。

結(jié)合近年來查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和規(guī)律，滑縣檢察院建議，將集中懲治工作的重點(diǎn)人員鎖定在涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長、會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層人員，重點(diǎn)環(huán)節(jié)鎖定在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)。同時(shí)，將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪和法治宣傳教育、政務(wù)公開結(jié)合起來，增加扶貧款項(xiàng)的使用透明度，教育廣大扶貧干部不觸底線、不碰紅線、遠(yuǎn)離高壓線，做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位，保障扶貧開發(fā)工作見進(jìn)度、有成果、出成效。