在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弱化環(huán)境保護(hù)背景下，自然保護(hù)區(qū)自然難以得到真正保護(hù)，淪為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。

今年7月14日至8月14日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。11月12日，督察組首先向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察意見(jiàn)。其中，內(nèi)蒙古89個(gè)自然保護(hù)區(qū)有41個(gè)違法違規(guī)。

自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)環(huán)境違法事件，或許在當(dāng)下并不令人感到意外。但是，像內(nèi)蒙古這樣，89個(gè)自然保護(hù)區(qū)有41個(gè)存在違法違規(guī)，還是讓我們?cè)尞?。這也反映了目前個(gè)別地區(qū)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)存在著嚴(yán)重不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾和耕作、 森林過(guò)度采伐，以及對(duì)水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多。近些年，內(nèi)蒙古相繼實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，荒漠化和沙化土地面積有所減少，草原平均植被蓋度得到提高，森林覆蓋率達(dá)到21%。但內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，相較實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)仍有一定距離。

而自然保護(hù)區(qū)，作為國(guó)家或者地區(qū)設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)域，對(duì)于地區(qū)環(huán)境治理，具有重要意義。

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？涩F(xiàn)實(shí)中，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)并不為少數(shù)。這也凸顯出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突。

從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古這些年GDP增長(zhǎng)還是比較快的，但整體仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于后發(fā)階段。為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，內(nèi)蒙古承接了東部的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，一大批藥業(yè)、電解鋁、味精廠、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)中，有不少是高污染產(chǎn)業(yè)。加之在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面措施不多，給本來(lái)就十分脆弱的環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。見(jiàn)諸報(bào)端的污染事件，很多都與這些產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弱化環(huán)境保護(hù)背景下，自然保護(hù)區(qū)自然難以得到真正保護(hù)，淪為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。

中西部地區(qū)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，但這不是一個(gè)非此即彼的選擇題，不能要經(jīng)濟(jì)發(fā)展而任由環(huán)境破壞，也不是為了防止環(huán)境破壞而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要走出一條兩全其美的路子。這條路的邊界就是法治。

保護(hù)自然保護(hù)區(qū)，需要法規(guī)硬起來(lái)，而不是喊“領(lǐng)導(dǎo)重視”，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制。對(duì)因決策失誤或失職瀆職造成自然保護(hù)區(qū)環(huán)境損害的，無(wú)論在職還是離任，都追責(zé)到底，這樣才能讓地方的官員重視環(huán)保，不追求短期政績(jī)。

89個(gè)自然保護(hù)區(qū)有41個(gè)違法違規(guī)，如此大范圍的違規(guī)、保護(hù)不力，不能不令公眾質(zhì)疑，如果我們的自然保護(hù)區(qū)還保護(hù)不了自然，那么，設(shè)置這些自然保護(hù)區(qū)有什么意義，法律法規(guī)的權(quán)威性在哪里？

在全面依法治國(guó)的當(dāng)下，環(huán)境與發(fā)展其實(shí)并沒(méi)有什么二難選擇，那就是一切發(fā)展都不能違反相關(guān)法律法規(guī)。這個(gè)底線不能突破。