據(jù)國(guó)家文物局官方網(wǎng)站于2016年10月30日發(fā)布的消息顯示，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，加強(qiáng)文物拍賣管理，規(guī)范文物拍賣行為，促進(jìn)文物拍賣活動(dòng)健康有序發(fā)展，國(guó)家文物局制訂了《文物拍賣管理辦法》。新規(guī)的頒布，引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。那么，新規(guī)對(duì)于拍賣行業(yè)發(fā)展來說釋放了怎樣的信號(hào)？

新規(guī)的變化

新規(guī)的頒布讓與拍賣行業(yè)法律、規(guī)定打了多年交道的《中華人民共和國(guó)拍賣法》起草人之一、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心名譽(yù)主任王鳳海接連稱好。王鳳海說：“對(duì)于這個(gè)規(guī)定，我個(gè)人感覺還是不錯(cuò)的，表示支持和贊成。這是因?yàn)樵撘?guī)定比較細(xì)，也比較具體，文字簡(jiǎn)練，干貨也比較多?！?泓盛拍賣創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)趙涌也對(duì)新規(guī)持積極肯定態(tài)度。

事實(shí)上，當(dāng)初在《文物拍賣管理暫行規(guī)定》頒布時(shí)，王鳳海是表示反對(duì)的。他反對(duì)的理由是，規(guī)定中為拍賣企業(yè)人為設(shè)置了一些障礙。如今，隨著《文物拍賣管理辦法》的頒布實(shí)施，《文物拍賣管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。新舊交替，王鳳海由反對(duì)到支持的這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)樗X得新規(guī)在原來基礎(chǔ)上有了很大的進(jìn)步。比如，不再規(guī)定文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)分類管理，不再區(qū)分第一、二、三類文物拍賣經(jīng)營(yíng)范圍，文物拍賣企業(yè)可以全門類拍賣文物等。

而在廣東崇正拍賣有限公司總經(jīng)理許習(xí)文看來，新規(guī)的變化和亮點(diǎn)還體現(xiàn)在：首次明確擬從事文物拍賣的企業(yè)須近兩年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)文物的行為；首次提出建立文物拍賣企業(yè)及文物拍賣專業(yè)人員信用信息記錄，并向社會(huì)公布；文物拍賣許可證的審批、年審、變更、暫停、注銷等工作開展由國(guó)家文物局調(diào)整為省級(jí)人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)等。

政策更為寬松

新規(guī)的一些變化，在王鳳?？磥?，它反映了行政管理部門對(duì)于文物拍賣的規(guī)定在朝著比較寬松的方向發(fā)展。

此前，文物拍賣經(jīng)營(yíng)范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等；第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻(xiàn)資料等；第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等。取得一類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第一、二、三類文物；取得二類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第二類和第三類文物；取得三類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣企業(yè)只能拍賣第三類文物。

“拍賣企業(yè)就需要申請(qǐng)拍賣資質(zhì)，由三類申請(qǐng)二類，由二類申請(qǐng)一類。這就比較繁瑣?！蓖貘P海說道。趙涌則表示：“拍企在申請(qǐng)資質(zhì)的時(shí)候，需要很多證書和人員。這對(duì)于企業(yè)來說，壓力是非常大的?！?/p>

在十竹齋藝術(shù)品投資公司總經(jīng)理孔超看來，拍賣資質(zhì)的取消，可以促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。他表示：“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，拍賣業(yè)整體水平也就不斷提高，藝術(shù)品拍賣將走向精品化、專業(yè)化和特色化。”

除此以外，新規(guī)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)拍賣文物的政策也有所放寬?！按饲瓣P(guān)于網(wǎng)上拍賣，都是一事一辦，單事單辦。而現(xiàn)如今，只要具備了相關(guān)資質(zhì)就都可以做?！蓖貘P海說道。

盡管新規(guī)才剛剛頒布，對(duì)于行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響還沒有顯現(xiàn)出來，但是它對(duì)于行業(yè)發(fā)展所帶來的積極影響值得期待。王鳳海說道：“這對(duì)于市場(chǎng)的復(fù)蘇和激活起到好的推動(dòng)作用。”許習(xí)文則表示：“政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，可以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，增加市場(chǎng)有效供給，推動(dòng)文物拍賣活躍有序發(fā)展。”

業(yè)內(nèi)人士的存疑

當(dāng)然，新規(guī)的頒布以及一些條例的變化在取得了諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可的同時(shí)也存在爭(zhēng)議的地方，比如拍賣企業(yè)申請(qǐng)文物拍賣許可證需要滿足的條件包括：有5名以上文物拍賣專業(yè)人員。

趙涌表示，“新規(guī)中還保留這一條規(guī)定，我是非常不能理解的。為什么在數(shù)量上是5名，而不是3名或者2名。這種數(shù)量上的要求不僅在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議比較大，而且也讓拍企感覺壓力很大。如果拍賣企業(yè)需要專家，那么專家就應(yīng)該來自于拍賣企業(yè)。這樣的文物專家應(yīng)該是從拍賣企業(yè)的一線培養(yǎng)起來的，他們工作于拍賣企業(yè)，活躍于拍賣企業(yè)，最后成為拍賣企業(yè)的文物專家。而不是只有博物館、研究院和非市場(chǎng)型機(jī)構(gòu)里面的文物專家才是拍賣企業(yè)所應(yīng)該有的文物專家?！?/p>

而在王鳳海看來，這種專家數(shù)量上的限制對(duì)于拍賣企業(yè)來說也是很難做到的，而且也難以發(fā)揮實(shí)際的作用?！斑@樣的文博專家，在拍賣公司大多是掛個(gè)名，也不到拍賣公司上班。而且有些文博專家的專業(yè)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域和一些拍賣公司所拍賣的領(lǐng)域并不匹配，但是拍賣公司為了滿足申請(qǐng)文物拍賣許可證的條件還必須得邀請(qǐng)這樣的專家加入。另外，全國(guó)這樣的文物專家也沒多少，但是拍賣公司的數(shù)量很多，也滿足不了這么大的需要。”

新規(guī)的頒布贏得了業(yè)內(nèi)人士的廣泛叫好，對(duì)于行業(yè)發(fā)展來說將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。盡管還有存在爭(zhēng)議的地方，但是和過去的規(guī)定相比，它已然具有了很大的改善。未來，它可能還需要在實(shí)踐中不斷完善。