國務院日前印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對當前和今后一個時期推進政務信息資源共享管理的原則要求、主要任務和監(jiān)督保障作出規(guī)定。此《辦法》的出臺將對促進各部門政務信息資源共享起到積極作用。

政務信息資源數(shù)據(jù)庫的概念非常豐富?！掇k法》對其內(nèi)容進行了界定，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

我國的政務數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)進行了十多年。2002年，國務院發(fā)布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，對電子政務的基礎數(shù)據(jù)建設提出了要求，并提出了四大國家基礎數(shù)據(jù)庫的概念，即“人口基礎信息庫”“法人單位基礎信息庫”“自然資源和空間地理基礎信息庫”“宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫”，奠定了國家數(shù)據(jù)庫建設的基礎。

總體來看，我國已經(jīng)建立了有助于政府管理的各級數(shù)據(jù)庫，但是在應用上還不夠理想，有些應用的范圍和共享的程度也不盡如人意，重復建設、部門間的信息壁壘也比較多。

《辦法》提出，政務信息資源共享應遵循以下四項原則，即以共享為原則，不共享為例外；需求導向，無償使用；統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設；建立機制，保障安全。同時要求，各政務部門應加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。

實際上，這四項原則是對部門之間的數(shù)據(jù)共享工作提出了要求。我國的政務信息數(shù)據(jù)建設多年，部門間的共享工作卻屢屢被民眾詬病，不論是因信息不流暢出現(xiàn)的開具“我媽是我媽”的奇葩證明現(xiàn)象，或是因信息泄露引發(fā)的糾紛，都是政務信息資源共享的“隱性壁壘”所致。

造成這些問題的原因有三個層面：一是技術架構層面的原因。當初政府部門在開始數(shù)據(jù)共享工作時由于各種技術條件的限制，沒有設立一個很好的系統(tǒng)架構，出現(xiàn)了很多部門的技術標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容、沒有接口等問題，阻礙了各部門間的數(shù)據(jù)共享。

二是工作層面的原因。工作的協(xié)調(diào)不暢問題嚴重，每個部門都覺得向其他部門要數(shù)據(jù)很難，但自己也不愿意給別的部門，好像數(shù)據(jù)給出去自己就會吃虧，大家都沒有共贏的思維，缺乏宏觀治理意識。

三是制度層面的原因。到目前為止，雖然與政務信息資源共享的相關文件很多，但我國還沒有建立一個清晰的關于數(shù)據(jù)共享的法律制度，沒有更高層面的頂層設計來為數(shù)據(jù)共享提供有力的支持，使很多原則性問題在實際操作過程中難以實施。

為打破壁壘，掃清數(shù)據(jù)共享的障礙，筆者建議：首先，在政府信息資源建設當中要加強統(tǒng)籌。各部門都要從國家信息化建設大局和促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考慮，加強合作。其次，技術層面也應該有具體實現(xiàn)的路徑和方法。要以主數(shù)據(jù)管理的思維，去指導我們的電子政務基礎數(shù)據(jù)庫建設。第三就是政府在行政業(yè)務處理當中，一定要形成一種很好的線上、線下協(xié)同，前臺、后臺協(xié)同，政府網(wǎng)站要和實體的政務大廳統(tǒng)一起來，上下聯(lián)動，實現(xiàn)李克強總理所說的讓數(shù)據(jù)多轉(zhuǎn)、百姓少跑。

除此之外，還要將制度明確、細化。其實以前也出臺過很多類似文件，但是執(zhí)行效果一直不理想。如果能做到以上幾點，未來的政務信息共享工作才會越來越順利。

（作者系國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員）