激活農(nóng)村“三塊地”的大趨勢值得注意

實(shí)際上，近些年來，此類改革在農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽，已有先行嘗試。

2016年6月，安徽省發(fā)布《關(guān)于去庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，對農(nóng)民自愿退出宅基地給予貨幣補(bǔ)償。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，縣政府按每畝不低于5萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)，一時(shí)引發(fā)輿論熱議。

李國昌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，實(shí)際上這一套交易和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施效果不甚理想。對于進(jìn)城購房農(nóng)民而言，由于宅基地入市預(yù)期可能性，和遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格的潛在價(jià)格，使得退還和交易宅基地的積極性不高。而對于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的宅基地潛在受讓人而言，一方面擁有受讓資格的農(nóng)戶不多，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的宅基地申請過程并不需要花錢。沒有外部資本的引入，轉(zhuǎn)讓兩端的積極性缺乏，使得宅基地在同一集體組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)很難。

安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀表示，土地要素的資本屬性未能激活，是此前安徽試點(diǎn)成效一般的主要原因。

他認(rèn)為，《實(shí)施意見》中的相關(guān)措施，只是農(nóng)村土地改革“萬里長征”第一步，在實(shí)際實(shí)施過程中的效果還有待觀察。但其背后，激發(fā)農(nóng)村“三塊地”商品性、流動(dòng)性和資本性的大趨勢值得注意。在堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)持土地用途不擅改的前提下，激活農(nóng)村土地資本屬性，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地，同地同權(quán)同價(jià)，是農(nóng)村土地改革的方向所在。