緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)城鄉(xiāng)分離難題

“人地掛鉤”要求以人定地，地隨人走，而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，對(duì)于這些人員的宅基地如何處置，成為了亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶(hù)人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過(guò)整理復(fù)墾，增加耕地面積。

進(jìn)城落戶(hù)有償轉(zhuǎn)讓宅基地

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明認(rèn)為，在“三塊地”改革過(guò)程中，相對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，宅基地的制度改革一直相對(duì)緩慢。包括《土地管理法》規(guī)定的一戶(hù)一宅制度等，都限制了相關(guān)改革的進(jìn)度。而此次《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)提法，是對(duì)宅基地過(guò)往改革的延續(xù)和細(xì)化，對(duì)加速推進(jìn)農(nóng)村土地改革有著重要意義。

安徽建筑大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)李國(guó)昌認(rèn)為，這一舉措，既是為了改善農(nóng)民沒(méi)有固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收益現(xiàn)狀，同時(shí)還是緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)城鄉(xiāng)分離難題的嘗試，也反映了農(nóng)村土地進(jìn)入交易市場(chǎng)的趨勢(shì)。

重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)劉貴文認(rèn)為，這一政策，為農(nóng)民提供了更多選擇，是尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)土地改革穩(wěn)中求進(jìn)的積極態(tài)勢(shì)，但不能認(rèn)為，在當(dāng)下放開(kāi)農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)就必然是有益的，還需要考慮到農(nóng)民在城市的生活能力、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等諸多條件。