部委回應(yīng)

■農(nóng)業(yè)部副部長于康震:

我國是世界第二大草原大國,草原面積近60億畝,約占國土面積的40%。據(jù)統(tǒng)計,2015年,全國草原綜合植被蓋度達(dá)到54%,天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到10.3億噸,我國草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制,局部草原生態(tài)狀況明顯改善,草原牧區(qū)草畜產(chǎn)品供給能力明顯提高。

但由于受自然、地理、歷史和人為活動等多種因素影響,草原生態(tài)保護(hù)欠賬依然較多,已恢復(fù)的草原生態(tài)依然脆弱,鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果任重道遠(yuǎn)。

下一步,農(nóng)業(yè)部將堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針,牢固樹立“保護(hù)為先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維”的理念,著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài),促進(jìn)草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一、 抓好草原改革任務(wù)研究落實。按照中央要求,全面推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè),緊緊圍繞“源頭保護(hù)、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”構(gòu)建制度體系,加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制、監(jiān)測評價、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵制度研究。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、 繼續(xù)落實好強(qiáng)牧惠牧政策措施。實施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,確保任務(wù)資金落實到草場牧戶。組織實施退牧還草、新一輪退耕還林還草、草原鼠蟲害防治及農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點等工程,堅持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合、重點突破與面上治理相結(jié)合,加強(qiáng)退化草地治理,提高草原生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、 推進(jìn)依法治草。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,推動《草原法》修訂完善,爭取《基本草原保護(hù)條例》早日出臺。

四、 大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展,開展糧改飼試點。實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜配套,加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)牧民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

最后建議:啟動全國草地資源清查專項;實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程;加強(qiáng)草原管護(hù)隊伍建設(shè)。

■國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才:

發(fā)改委高度重視生態(tài)草原的保護(hù)和修復(fù):

一、 堅持生態(tài)優(yōu)先的基本方針,做好草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的頂層設(shè)計。發(fā)改委認(rèn)真落實中央生態(tài)文明建設(shè)要求,在相關(guān)規(guī)劃中突出草原的生態(tài)功能和定位,明確草原保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

二、 以重大工程為抓手,多措并舉促進(jìn)天然草原生態(tài)恢復(fù):一是實施天然草原退牧還草工程,全面促進(jìn)退化草原生態(tài)恢復(fù)。二是實施游牧民定居工程,緩解草原“人草畜”矛盾。三是實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程,增加草原植被覆蓋率。四是實施牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程,提高草原科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)水平。此外,發(fā)改委還結(jié)合退耕還林還草、京津風(fēng)沙源等其他重點生態(tài)工程,積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

三、 以重大政策和規(guī)劃為支撐,有序?qū)崿F(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。發(fā)改委會同有關(guān)部門,編制了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》,目前已報國務(wù)院。其核心是抓住現(xiàn)階段國內(nèi)外市場大宗農(nóng)產(chǎn)品供給寬裕的有利時機(jī),在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上,合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度,給予草原必要時間、空間和條件,增強(qiáng)草原自然循環(huán)恢復(fù)能力,實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

下一步,發(fā)改委將繼續(xù)按照中央有關(guān)部署,牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念,以生態(tài)脆弱區(qū)為重點,堅持工程措施和管理措施相結(jié)合,加快劃定基本草原,加強(qiáng)草原生態(tài)綜合治理,促進(jìn)草原植被恢復(fù),強(qiáng)化草原監(jiān)督管理,盡快建立草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的長效機(jī)制。

■財政部副部長胡靜林:

2011年以來,中央財政大幅增加對草原的投入,實施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,并積極扶持南方草地畜牧業(yè)發(fā)展,支持開展“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”等?！笆濉睍r期,中央財政僅上述三項資金累計投入就接近800億元。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等一系列政策的實施,使草原牧區(qū)的生態(tài)條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣都發(fā)生了積極改變,有力促進(jìn)了草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。但是,目前我國草原生態(tài)相對脆弱的總體狀況尚未根本改變,整體發(fā)展趨勢仍存諸多不確定因素,生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)任務(wù)依然繁重。總體上看,草原生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn),生態(tài)優(yōu)先還應(yīng)是主基調(diào)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),今年,中央財政啟動實施了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,進(jìn)一步完善了政策措施,提高了補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)加大對草原生態(tài)保護(hù)的投入,預(yù)計“十三五”期間將投入近1000億元。

同時,我們也認(rèn)識到,實現(xiàn)草原生態(tài)全面恢復(fù)和可持續(xù)利用,需要統(tǒng)籌考慮各方面因素,有針對性地綜合施策。在不斷加大財政支持力度,鼓勵各省因地制宜推動政策落地的同時,也應(yīng)建立更加嚴(yán)格的約束機(jī)制,支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管護(hù)隊伍加強(qiáng)監(jiān)管,不斷強(qiáng)化地方政府和牧民的責(zé)任。

下一步,我們將認(rèn)真研究采納各位委員和專家的意見和建議,進(jìn)一步完善政策措施,繼續(xù)推動做好草原生態(tài)保護(hù)工作。

■國土資源部副部長趙龍:

草原作為陸地覆蓋面積最大的生態(tài)系統(tǒng),既有生態(tài)功能,也有生產(chǎn)功能。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),意義重大。

這些年,國土資源部按照黨中央、國務(wù)院部署,配合農(nóng)業(yè)等相關(guān)主管部門,積極促進(jìn)包括草原生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè),主要做了幾項工作:一是推進(jìn)草原等自然資源的確權(quán)登記,明晰產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。二是嚴(yán)格土地用途管制,嚴(yán)格限制草原向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴(yán)格審批。三是積極支持退耕還草。2014年到2016年,國家已經(jīng)安排了退耕還草252萬畝。按照國務(wù)院擴(kuò)大新一輪退耕還林還草的決策部署,下一步對退耕還草的支持力度還將進(jìn)一步加大。四是結(jié)合土地整治,按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草,進(jìn)行草原修復(fù)。特別是針對草原的工礦廢棄地復(fù)墾,也在規(guī)劃和推進(jìn)。

目前看來,草場占用、草原退化、生態(tài)系統(tǒng)破壞的問題仍然突出。草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)是個系統(tǒng)工程,參照耕地的管理,建議:一是加強(qiáng)量的保護(hù)?，F(xiàn)在草原和建設(shè)用地之間的矛盾比較突出,應(yīng)盡量維持草原數(shù)量穩(wěn)定。二是強(qiáng)化質(zhì)的提高,即休養(yǎng)生息,以達(dá)到草畜平衡為標(biāo)志。三是精細(xì)化管理。既要依法有序,又要尊重規(guī)律。

下一步,我們將認(rèn)真梳理研究各位委員和專家的意見建議。結(jié)合國土資源管理工作,抓好落實,并積極配合有關(guān)部門,共同促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作。