■全國政協(xié)委員,新疆醫(yī)科大學附屬中醫(yī)院副院長孟慶才:應盡快修訂《草原法》

現(xiàn)行《草原法》自1985年施行以來,對加強草原的保護、建設和合理利用,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早,其在制度設置、管理手段、處罰力度等方面已難滿足當前我國生態(tài)文明體制改革的總體要求。建議全國人大環(huán)資委與國務院法制辦加強溝通協(xié)調,將該法的修訂工作列入2017年立法計劃。同時,建議國務院法制辦在《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》等地方性法規(guī)的基礎上,加快制定我國《基本草原保護條例》,并關注以下重點問題:

一、 增設草原生態(tài)紅線保護等生態(tài)文明制度規(guī)定,鞏固國家生態(tài)安全屏障。在《草原法(修訂案)》中增設草原生態(tài)紅線保護、草原資源資產產權和用途管制、草原資源資產離任審計、草原資源損害責任追究和草原生態(tài)補償?shù)戎贫纫?guī)定,健全和完善草原生態(tài)文明制度。通過加大依法治草力度,更好地鞏固草原保護建設成果,并充分發(fā)揮青藏高原、內蒙古和新疆草原等國家生態(tài)安全屏障的重要作用。

二、 解決草原管理機構層級較低、監(jiān)督管理機構執(zhí)法主體資格不明確等問題,建立與草原在生態(tài)文明建設重要地位相稱的行政管理隊伍。同時,進一步明確草原監(jiān)管機構的執(zhí)法主體資格,理順草原監(jiān)督管理體制。

三、 規(guī)范草原征占用的審核審批程序?，F(xiàn)行《草原法》規(guī)定,征占用草原須經過草原行政主管部門審核同意后,再由國土部門審批。但一些地方征占用草原未審先批、化整為零等現(xiàn)象頻發(fā),對此類違法行為的處罰主體不明確,亟待加以規(guī)范。

四、 確立草原確權承包制度,引導廣大牧民脫貧致富奔小康。應立法確立草原承包的基本原則,依法推進基本草原劃定,明確草原確權登記的主體、程序和標準,細化發(fā)包方和承包方的權利義務,強化對草原承包合同和流轉的管理。

■全國政協(xié)委員,洛娃集團董事長胡克勤:適應自然規(guī)律 讓草原“休養(yǎng)生息”

作為世界三大草原之一的呼倫貝爾大草原生態(tài)遭到嚴重破壞。由于長期生態(tài)破壞,氣候越來越干旱,導致草原水域不斷減少,被譽為“夏都”的呼倫貝爾今年一度達到44℃的高溫,并且少雨,植被生長無法保證水分要求,“牧草王國”的稱號已名不副實。

造成這些情況的原因:一是實行封閉放牧,打破了輪牧、游牧的自然規(guī)律,無法保證恢復周期,對草原生態(tài)造成了嚴重威脅;二是《草原法》得不到有力執(zhí)行;三是工礦業(yè)大量開采,特別是煤炭開采,破壞了原有氣候環(huán)境,影響了降雨,造成地下水位下降;四是開荒種地,草場面積大量減少,車輛隨意通行、碾壓;五是草場放牧量過度,嚴重超出每畝4牛、20羊的合理載畜量范圍,并且羊畜品種發(fā)生本質變化,山羊的過度養(yǎng)殖,令草皮根系遭到嚴重破壞;六是在草場上采挖中草藥(如黃芪、柴胡等),草場遭到嚴重破壞;七是呼倫貝爾草原地區(qū)草系以籽系為主,圍建草庫倫內長年伏天打草、摟草,使草籽沒有成熟就被打掉、摟走,截斷了植被循環(huán)再生能力;八是網圍欄的增加破壞了生態(tài)平衡,野生動物面臨絕跡,如草原天敵草原鼠泛濫成災,草原狼無法捕食草原鼠,對植被形成毀滅性破壞。對此,建議:

一、 修訂《草原法》,嚴禁草原圍欄,恢復適應自然規(guī)律的輪牧規(guī)則。

二、 限制破壞草原的礦產開發(fā),將草原開礦批準權收到中央,在草原管理部委專業(yè)論證后方可批準實施。

三、 對牧民進行部分移民或臨時性移民,嚴格控制載畜量,提倡鼓勵限小畜、養(yǎng)大畜的養(yǎng)殖政策。

四、 五年之內限制放牧,使草原休養(yǎng)生息,五年后實施輪牧、限牧,恢復草原植被。

■全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任,青海省政協(xié)原主席白瑪:重視和加強草原生態(tài)文明建設

我國天然草原近4億公頃,占國土面積的2/5。從草原現(xiàn)狀看:一是惠牧政策少于惠農政策;二是草原生態(tài)脆弱,災害頻發(fā);三是牧民產業(yè)結構單一,增收渠道窄;四是草原退化、沙化、堿化日趨嚴重。因此,重視和加強草原生態(tài)文明建設,已是當務之急。對此,建議:

一、 規(guī)劃領先。頂層設計、科學規(guī)劃,用政策支撐草原生態(tài)建設、保護和發(fā)展空間,明確草原未來生態(tài)文明建設的標準和方向。

二、 保護優(yōu)先。將草場劃分核心保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)等,實行差別化保護。核心區(qū)保護好湖泊濕地、草原草甸,提高水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務功能;生態(tài)修復區(qū)加強退化草地、沙化土地治理和水土流失防治,實行禁牧、休牧、輪牧,休養(yǎng)生息;傳統(tǒng)利用區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、有機畜牧業(yè),合理控制載畜量。

三、 發(fā)展先行。六大牧區(qū)應有敢為天下先的勇氣,在草原保護、沙漠化防治、高寒草原基礎設施建設等領域,謀劃生態(tài)修復大工程、大項目,確保生態(tài)投資不減少、項目不斷線。

四、 保障民生。國家應加大對“三牧”的投入,支持草原畜牧業(yè)防災抗災體系、牧區(qū)水利工程、游牧民定居工程和牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)實施草原生態(tài)獎補政策,適當提高獎補標準。將保護生態(tài)與精準扶貧相結合,與牧民轉崗就業(yè)、提高素質相結合,與牧民增收、改善生產生活條件相結合,在草原生態(tài)項目中設立生態(tài)管護公益崗位,使牧民由草原利用者轉變?yōu)樯鷳B(tài)保護者。

五、 制度創(chuàng)新。像保護基本農田一樣保護基本草原,確定生態(tài)保護紅線,堅守基本草原面積。嚴格草原執(zhí)法監(jiān)督,將分散的管制職責統(tǒng)一到一個部門實施,完善監(jiān)測系統(tǒng),杜絕草原礦產資源無序開發(fā),加強草原征占用管理,健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。