部委回應(yīng)

■科學(xué)技術(shù)部副部長李萌:

上世紀(jì)80年代以來,在科技部的統(tǒng)籌和推動下,我國陸續(xù)參與了一些國際大科學(xué)計劃與工程。近年來世界上有重大影響的計劃與工程,我國大部分都有參與。

我們作為后發(fā)國家,參與的收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入,學(xué)習(xí)了解了管理決策機(jī)制,分享了數(shù)據(jù)資源、技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán),凝聚和培養(yǎng)了一批高水平的科研和工程技術(shù)人才,提升了國際影響力,也提高了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

當(dāng)前,國際大科學(xué)計劃與工程日益成為各國科技、經(jīng)濟(jì)和政治合作的重要平臺,各大國都高度重視并加緊布局。

當(dāng)前,我們參與國際大科學(xué)計劃與工程還面臨一些問題與挑戰(zhàn):一是未形成頂層設(shè)計,缺乏長遠(yuǎn)前瞻的規(guī)劃安排,缺乏高度共識的布局領(lǐng)域,也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制;二是發(fā)起和牽頭組織經(jīng)驗不足;三是人才隊伍是最大的短板;四是國際政治關(guān)系干擾的風(fēng)險加大。

下一步,我們的總體思路是“以我為主、前瞻布局、量力而行、科學(xué)有序”推進(jìn)。

一、 堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。加快戰(zhàn)略研判與預(yù)判,開展培育和遴選工作,凝練優(yōu)先領(lǐng)域和方向。開展頂層設(shè)計,制定中長期規(guī)劃,初步考慮“十三五”期間,遴選并適時論證啟動相關(guān)計劃與工程。注重政府與科學(xué)家的互動,自上而下與自下而上相結(jié)合,調(diào)動科技界積極性。

二、 提升系統(tǒng)設(shè)計能力。在具體的計劃與工程層面,加快開展科學(xué)探索和制度機(jī)制整體設(shè)計能力的構(gòu)建。探索建立從科學(xué)目標(biāo)、概念設(shè)計、組織論證、研發(fā)攻關(guān)、技術(shù)集成、團(tuán)隊整合、運行管理和立體式宣傳與公關(guān)等全鏈條的實施機(jī)制。按照國際規(guī)則,研究設(shè)計治理結(jié)構(gòu)、共享模式、績效評估和政策框架。

三、 加快人才培養(yǎng)聚集。有針對性地推動學(xué)科建設(shè)布局和專業(yè)人才培養(yǎng),探索構(gòu)建涵蓋相關(guān)科技人員、科技管理人員、政策研究人員的長效國際培訓(xùn)機(jī)制。加快推動我國科學(xué)家進(jìn)入國際組織任職。推動改革和完善境外人才在中國就業(yè)和居住的管理機(jī)制。

四、 加強(qiáng)組織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。設(shè)計配套政策,包括經(jīng)費支持、稅收優(yōu)惠、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技人才管理和流動等方面的政策措施。

■財政部副部長余蔚平:

委員和專家們對我國參加國際科技合作與大科學(xué)計劃提出了許多很好的意見和建議,這對我們今后做好相關(guān)工作非常有幫助。對于發(fā)言中涉及到與財政相關(guān)的問題作如下簡要回應(yīng)。

一、 關(guān)于國際科技合作支持渠道。中央財政設(shè)有專門的資金渠道,持續(xù)穩(wěn)定支持國際科技合作和大科學(xué)計劃。一是安排專項經(jīng)費,支持政府間科技合作,以及涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)科技合作和交流項目。二是根據(jù)實際需要足額安排資金,支持我國參與ITER、SKA等國際大科學(xué)計劃和工程。三是在部門預(yù)算中單設(shè)專項支持中科院等單位開展國際科技合作和交流工作。

二、 關(guān)于大科學(xué)裝置運行保障。中央財政在部門預(yù)算中安排了專項資金,保障大科學(xué)裝置正常運行,相關(guān)經(jīng)費管理制度由部門或單位自行制定,賦予其較大自主權(quán)。

三、 關(guān)于基礎(chǔ)研究投入。我國基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度與世界科技強(qiáng)國確實還有一定距離,這與我國所處的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新資源分布、科研布局、評價體系、統(tǒng)計口徑、企業(yè)等社會投入不多等多種因素相關(guān)。下一步,在進(jìn)一步加大財政投入的同時,將積極配合相關(guān)部門完善機(jī)制,綜合施策,不斷提高基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度。

■中國科學(xué)院副院長譚鐵牛:

雙周協(xié)商會把國際科技合作與大科學(xué)計劃作為一個議題,我們在國際科技合作一線的人員,感到非常振奮。各位委員提到的一些問題客觀中肯,提出的一些意見建議十分寶貴,對我院今后進(jìn)一步推動國際科技合作工作也具有重要的指導(dǎo)意義。

開展廣泛務(wù)實的國際科技合作,特別是牽頭組織實施大科學(xué)計劃,是我們建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然要求。中國科學(xué)院非常重視這項工作,并于2013年啟動了“中國科學(xué)院國際化推進(jìn)戰(zhàn)略”,積極推動我院參與相關(guān)的國際大科學(xué)計劃,包括ITER、SKA等等。我們還在精心培育可能在未來發(fā)起大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的潛在項目,比如我院提出的第三極環(huán)境計劃、子午工程、FAST望遠(yuǎn)鏡科學(xué)觀測等等。圍繞“一帶一路”,我們也部署了多個大科學(xué)計劃培育項目。同時,我們也特別重視國際化人才隊伍的培養(yǎng)。

對于存在的問題,各位委員已講得很全面了,這里我強(qiáng)調(diào)兩點:一是人才短板,現(xiàn)在我們在國際組織任職情況很不理想,也面臨“只開會、不開口,有座位、沒地位”的情況。二是政策環(huán)境,包括資金出境、外籍人員來華等具體政策,還需要完善優(yōu)化。

建議:一是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,選好精準(zhǔn)發(fā)力點,做好頂層設(shè)計,確保全國“一盤棋”。二是要用全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè),統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩塊人才資源。三是著力完善政策環(huán)境,掃除開展國際科技合作和我國參與發(fā)起國際組織大科學(xué)計劃面臨的體制機(jī)制方面的障礙。四是盡快建立國際組織任職支持機(jī)制。五是組織牽頭實施大科學(xué)計劃,應(yīng)充分發(fā)揮已有的大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)性、平臺性作用。

■中國工程院副院長趙憲庚:

各位委員、專家的發(fā)言與建議,我認(rèn)為可以歸結(jié)為四句話:摸清存量資源,做好頂層設(shè)計,堅持有所不為,重視科學(xué)咨詢。

“摸清存量資源”,是指未來推進(jìn)大科學(xué)計劃和工程,特別是新上項目時,要避免重復(fù)建設(shè)或者資源的重復(fù)配置,這是非常有必要的。

“做好頂層設(shè)計”比較明確,不再多講。

“堅持有所不為”,針對“有所為有所不為”,我認(rèn)為要特別強(qiáng)調(diào)“有所不為”。大科學(xué)計劃和工程非常多,各個領(lǐng)域都有,但是不是我們都要做?這其中一定要把關(guān),哪些是一定不做的。項目立項論證過程中,也可以嘗試組織紅隊、藍(lán)隊來論證,項目是否應(yīng)該上,不應(yīng)該上的理由是什么。

“重視科學(xué)咨詢”,饒子和委員提到,要充分發(fā)揮科學(xué)院、工程院“國家智囊”作用,做好頂層設(shè)計,在項目立項論證過程中進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢。這個意見很好,我們有很多項目也證明了戰(zhàn)略咨詢工作的重要性。比如說潘云鶴院士講到中國人工智能2.0重大計劃,這是中國工程院開展的一個重大咨詢項目。在項目進(jìn)行過程中,大家逐漸形成共識,提出人工智能要進(jìn)入2.0時代,概念上這是一個創(chuàng)新。建議送到中央以后,也受到高度重視。

同時,還有幾位委員提到國家實驗室建設(shè)。今年上半年,科技部組織教育部、科學(xué)院、工程院分別作論證報告,國家實驗室究竟該怎么建。在科技部組織下,工程院組織了咨詢團(tuán)隊,我們通過調(diào)研,走訪正在籌建的國家實驗室,最后形成咨詢報告提交給科技部,同時上報中央。目前,科技部正在組織的國家實驗室建設(shè)方案,三家的論證報告也發(fā)揮了重要作用。

工程院是國家高端智庫,咨詢工作是工程院的中心工作。今后,我們也一定要繼續(xù)做好這項工作。

相關(guān)鏈接:中國參與ITER計劃

ITER(國際熱核聚變實驗堆)計劃是目前我國以平等、全權(quán)伙伴身份參加的規(guī)模最大的國際科技合作計劃。通過參加ITER裝置的建造和運行,切實履行我國在ITER計劃中的權(quán)利和義務(wù),全面掌握ITER計劃相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)生的成果,培養(yǎng)、穩(wěn)定一批高水平的人才隊伍,將加快推動我國核聚變能的研究發(fā)展。

2003年2月,我國正式加入ITER計劃談判。

2003年11月,國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃ITER專項論證專家組進(jìn)行論證。

2006年11月,我國和參加ITER計劃談判的各方代表,共同簽署了《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃建立國際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃國際聚變能組織特權(quán)和豁免協(xié)定》及其他相關(guān)文件。

2007年2月,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“ITER計劃專項”。

2007年8月,全國人大常委會審議通過《組織協(xié)定》和《特豁協(xié)定》。

2007年9月,我國政府向ITER組織正式提交由國家主席簽署的兩個協(xié)定批準(zhǔn)書。

2008年10月,中國國內(nèi)機(jī)構(gòu)——中國國際核聚變能源計劃執(zhí)行中心成立,ITER中國工作全面展開。

我國參與ITER計劃,主要任務(wù)包括:

全面參與ITER計劃的決策和管理。我國作為ITER計劃全權(quán)、平等的獨立成員,全面參與ITER理事會及其附屬機(jī)構(gòu)議事決策和ITER組織管理,保障我國在ITER計劃中的各項權(quán)益,履行我國參加ITER計劃的承諾和義務(wù)。

推動核聚變研究的雙邊和多邊合作。積極推動ITER計劃框架下核聚變研究國際多邊、雙邊合作,加強(qiáng)與其他各方的交流合作,通過互派團(tuán)組和訪問學(xué)者,學(xué)習(xí)各國在聚變能源開發(fā)方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,加快我國聚變能開發(fā)的進(jìn)程。

建立健全采購包制造任務(wù)實施管理機(jī)制及其經(jīng)費、進(jìn)度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理體系,制定采購包實施方案,確保我國承擔(dān)的采購包制造任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成。

從我國未來核聚變能發(fā)展的需要出發(fā),部署人才教育和培養(yǎng),逐步形成一支穩(wěn)定、高水平的科研和工程技術(shù)隊伍,開展核聚變相關(guān)基礎(chǔ)研究。

從有效參與ITER裝置上的科學(xué)研究及充分利用ITER裝置資源、實現(xiàn)我國核聚變研究目標(biāo)出發(fā),推動國內(nèi)大中型聚變裝置的改造,有計劃、分步驟部署ITER實驗研究的前期預(yù)研工作。

消化、吸收、全面掌握ITER計劃的研究技術(shù)成果,從我國自主設(shè)計、建造聚變能示范堆乃至商用堆的長遠(yuǎn)考慮,部署關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研究和技術(shù)方案設(shè)計。