部委回應

■科學技術部副部長李萌:

上世紀80年代以來,在科技部的統(tǒng)籌和推動下,我國陸續(xù)參與了一些國際大科學計劃與工程。近年來世界上有重大影響的計劃與工程,我國大部分都有參與。

我們作為后發(fā)國家,參與的收獲遠遠高于投入,學習了解了管理決策機制,分享了數(shù)據(jù)資源、技術成果和知識產權,凝聚和培養(yǎng)了一批高水平的科研和工程技術人才,提升了國際影響力,也提高了國內相關產業(yè)的技術水平。

當前,國際大科學計劃與工程日益成為各國科技、經濟和政治合作的重要平臺,各大國都高度重視并加緊布局。

當前,我們參與國際大科學計劃與工程還面臨一些問題與挑戰(zhàn):一是未形成頂層設計,缺乏長遠前瞻的規(guī)劃安排,缺乏高度共識的布局領域,也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理機制;二是發(fā)起和牽頭組織經驗不足;三是人才隊伍是最大的短板;四是國際政治關系干擾的風險加大。

下一步,我們的總體思路是“以我為主、前瞻布局、量力而行、科學有序”推進。

一、 堅持政府主導、規(guī)劃先行。加快戰(zhàn)略研判與預判,開展培育和遴選工作,凝練優(yōu)先領域和方向。開展頂層設計,制定中長期規(guī)劃,初步考慮“十三五”期間,遴選并適時論證啟動相關計劃與工程。注重政府與科學家的互動,自上而下與自下而上相結合,調動科技界積極性。

二、 提升系統(tǒng)設計能力。在具體的計劃與工程層面,加快開展科學探索和制度機制整體設計能力的構建。探索建立從科學目標、概念設計、組織論證、研發(fā)攻關、技術集成、團隊整合、運行管理和立體式宣傳與公關等全鏈條的實施機制。按照國際規(guī)則,研究設計治理結構、共享模式、績效評估和政策框架。

三、 加快人才培養(yǎng)聚集。有針對性地推動學科建設布局和專業(yè)人才培養(yǎng),探索構建涵蓋相關科技人員、科技管理人員、政策研究人員的長效國際培訓機制。加快推動我國科學家進入國際組織任職。推動改革和完善境外人才在中國就業(yè)和居住的管理機制。

四、 加強組織保障。建立領導機制,加強部際協(xié)調。設計配套政策,包括經費支持、稅收優(yōu)惠、政府采購、知識產權、技術轉移、科技人才管理和流動等方面的政策措施。

■財政部副部長余蔚平:

委員和專家們對我國參加國際科技合作與大科學計劃提出了許多很好的意見和建議,這對我們今后做好相關工作非常有幫助。對于發(fā)言中涉及到與財政相關的問題作如下簡要回應。

一、 關于國際科技合作支持渠道。中央財政設有專門的資金渠道,持續(xù)穩(wěn)定支持國際科技合作和大科學計劃。一是安排專項經費,支持政府間科技合作,以及涉及國民經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的相關科技合作和交流項目。二是根據(jù)實際需要足額安排資金,支持我國參與ITER、SKA等國際大科學計劃和工程。三是在部門預算中單設專項支持中科院等單位開展國際科技合作和交流工作。

二、 關于大科學裝置運行保障。中央財政在部門預算中安排了專項資金,保障大科學裝置正常運行,相關經費管理制度由部門或單位自行制定,賦予其較大自主權。

三、 關于基礎研究投入。我國基礎研究的投入強度與世界科技強國確實還有一定距離,這與我國所處的發(fā)展階段、經濟結構、創(chuàng)新資源分布、科研布局、評價體系、統(tǒng)計口徑、企業(yè)等社會投入不多等多種因素相關。下一步,在進一步加大財政投入的同時,將積極配合相關部門完善機制,綜合施策,不斷提高基礎研究投入強度。

■中國科學院副院長譚鐵牛:

雙周協(xié)商會把國際科技合作與大科學計劃作為一個議題,我們在國際科技合作一線的人員,感到非常振奮。各位委員提到的一些問題客觀中肯,提出的一些意見建議十分寶貴,對我院今后進一步推動國際科技合作工作也具有重要的指導意義。

開展廣泛務實的國際科技合作,特別是牽頭組織實施大科學計劃,是我們建設世界科技強國的必然要求。中國科學院非常重視這項工作,并于2013年啟動了“中國科學院國際化推進戰(zhàn)略”,積極推動我院參與相關的國際大科學計劃,包括ITER、SKA等等。我們還在精心培育可能在未來發(fā)起大科學計劃和大科學工程的潛在項目,比如我院提出的第三極環(huán)境計劃、子午工程、FAST望遠鏡科學觀測等等。圍繞“一帶一路”,我們也部署了多個大科學計劃培育項目。同時,我們也特別重視國際化人才隊伍的培養(yǎng)。

對于存在的問題,各位委員已講得很全面了,這里我強調兩點:一是人才短板,現(xiàn)在我們在國際組織任職情況很不理想,也面臨“只開會、不開口,有座位、沒地位”的情況。二是政策環(huán)境,包括資金出境、外籍人員來華等具體政策,還需要完善優(yōu)化。

建議:一是加強戰(zhàn)略研究,選好精準發(fā)力點,做好頂層設計,確保全國“一盤棋”。二是要用全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新人才隊伍的建設,統(tǒng)籌用好國內國際兩塊人才資源。三是著力完善政策環(huán)境,掃除開展國際科技合作和我國參與發(fā)起國際組織大科學計劃面臨的體制機制方面的障礙。四是盡快建立國際組織任職支持機制。五是組織牽頭實施大科學計劃,應充分發(fā)揮已有的大科學裝置的基礎性、平臺性作用。

■中國工程院副院長趙憲庚:

各位委員、專家的發(fā)言與建議,我認為可以歸結為四句話:摸清存量資源,做好頂層設計,堅持有所不為,重視科學咨詢。

“摸清存量資源”,是指未來推進大科學計劃和工程,特別是新上項目時,要避免重復建設或者資源的重復配置,這是非常有必要的。

“做好頂層設計”比較明確,不再多講。

“堅持有所不為”,針對“有所為有所不為”,我認為要特別強調“有所不為”。大科學計劃和工程非常多,各個領域都有,但是不是我們都要做?這其中一定要把關,哪些是一定不做的。項目立項論證過程中,也可以嘗試組織紅隊、藍隊來論證,項目是否應該上,不應該上的理由是什么。

“重視科學咨詢”,饒子和委員提到,要充分發(fā)揮科學院、工程院“國家智囊”作用,做好頂層設計,在項目立項論證過程中進行戰(zhàn)略咨詢。這個意見很好,我們有很多項目也證明了戰(zhàn)略咨詢工作的重要性。比如說潘云鶴院士講到中國人工智能2.0重大計劃,這是中國工程院開展的一個重大咨詢項目。在項目進行過程中,大家逐漸形成共識,提出人工智能要進入2.0時代,概念上這是一個創(chuàng)新。建議送到中央以后,也受到高度重視。

同時,還有幾位委員提到國家實驗室建設。今年上半年,科技部組織教育部、科學院、工程院分別作論證報告,國家實驗室究竟該怎么建。在科技部組織下,工程院組織了咨詢團隊,我們通過調研,走訪正在籌建的國家實驗室,最后形成咨詢報告提交給科技部,同時上報中央。目前,科技部正在組織的國家實驗室建設方案,三家的論證報告也發(fā)揮了重要作用。

工程院是國家高端智庫,咨詢工作是工程院的中心工作。今后,我們也一定要繼續(xù)做好這項工作。

相關鏈接:中國參與ITER計劃

ITER(國際熱核聚變實驗堆)計劃是目前我國以平等、全權伙伴身份參加的規(guī)模最大的國際科技合作計劃。通過參加ITER裝置的建造和運行,切實履行我國在ITER計劃中的權利和義務,全面掌握ITER計劃相關的知識產權和產生的成果,培養(yǎng)、穩(wěn)定一批高水平的人才隊伍,將加快推動我國核聚變能的研究發(fā)展。

2003年2月,我國正式加入ITER計劃談判。

2003年11月,國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃ITER專項論證專家組進行論證。

2006年11月,我國和參加ITER計劃談判的各方代表,共同簽署了《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃建立國際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實施國際熱核聚變實驗堆計劃國際聚變能組織特權和豁免協(xié)定》及其他相關文件。

2007年2月,國務院批準設立“ITER計劃專項”。

2007年8月,全國人大常委會審議通過《組織協(xié)定》和《特豁協(xié)定》。

2007年9月,我國政府向ITER組織正式提交由國家主席簽署的兩個協(xié)定批準書。

2008年10月,中國國內機構——中國國際核聚變能源計劃執(zhí)行中心成立,ITER中國工作全面展開。

我國參與ITER計劃,主要任務包括:

全面參與ITER計劃的決策和管理。我國作為ITER計劃全權、平等的獨立成員,全面參與ITER理事會及其附屬機構議事決策和ITER組織管理,保障我國在ITER計劃中的各項權益,履行我國參加ITER計劃的承諾和義務。

推動核聚變研究的雙邊和多邊合作。積極推動ITER計劃框架下核聚變研究國際多邊、雙邊合作,加強與其他各方的交流合作,通過互派團組和訪問學者,學習各國在聚變能源開發(fā)方面的先進技術和管理經驗,加快我國聚變能開發(fā)的進程。

建立健全采購包制造任務實施管理機制及其經費、進度、質量、標準管理體系,制定采購包實施方案,確保我國承擔的采購包制造任務按時、保質、保量完成。

從我國未來核聚變能發(fā)展的需要出發(fā),部署人才教育和培養(yǎng),逐步形成一支穩(wěn)定、高水平的科研和工程技術隊伍,開展核聚變相關基礎研究。

從有效參與ITER裝置上的科學研究及充分利用ITER裝置資源、實現(xiàn)我國核聚變研究目標出發(fā),推動國內大中型聚變裝置的改造,有計劃、分步驟部署ITER實驗研究的前期預研工作。

消化、吸收、全面掌握ITER計劃的研究技術成果,從我國自主設計、建造聚變能示范堆乃至商用堆的長遠考慮,部署關鍵技術領域的研究和技術方案設計。