資料圖

方國(guó)寶成為了一名滴滴專車司機(jī)

蘇奎是廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)，也是本次出租車改革新規(guī)的政策全程參與制定者之一。與交通部通報(bào)的數(shù)字一致，他已記不清楚開了多少次會(huì)，“我一直都在北京，幾乎沒怎么回廣州?！碧K奎介紹，整個(gè)政策的制定從一開始各方分歧很大到最終達(dá)成相對(duì)理性的共識(shí)，確實(shí)需要一定的時(shí)間。從最開始大家都認(rèn)為網(wǎng)約車好，到能看到它存在的不足，也需要一定的時(shí)間。相比受眾普遍關(guān)心的“八年報(bào)廢”、“勞動(dòng)合同”、“平臺(tái)報(bào)備”等問題，蘇奎說，這些雖然也是討論重點(diǎn)，但并非爭(zhēng)議性最大的話題，在政策制定過程中，最難的是通盤考慮?！凹纫尵W(wǎng)約車在規(guī)范的環(huán)境下發(fā)展”，也要讓它與出租車公平競(jìng)爭(zhēng)。

私家車能否進(jìn)入網(wǎng)約車 并非新規(guī)制定爭(zhēng)議焦點(diǎn)

在昨天的發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明介紹，為了新規(guī)的出臺(tái)，交通運(yùn)輸部召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)和研討會(huì)，廣泛聽取各方意見，反復(fù)研究論證。

作為廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)，這一過程蘇奎幾乎全程參與，既有行業(yè)之間的交流，也有各省市主管部門之間的探討；有來自網(wǎng)約車公司的聲音，也有普通市民的看法。逐步對(duì)出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展形成一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

這期間，私家車運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢制度、勞動(dòng)合同、報(bào)備問題、順風(fēng)車等問題均被列為討論議題。有的話題還被列為專項(xiàng)議題被討論。

但與很多市民想象不一致的是，身份一直較為尷尬的私家車到底能否運(yùn)營(yíng)并沒有成為政策制定討論的焦點(diǎn)。“私家車具體怎么進(jìn)入，需要達(dá)到什么樣的條件，并沒有特別大的爭(zhēng)議。這些需要地方政府認(rèn)可，最終由地方政府確定?！倍郊臆嚹苓M(jìn)入網(wǎng)約車平臺(tái)，得力于一個(gè)“新詞”——“預(yù)約出租”。蘇奎解釋，這也不是一個(gè)艱難的開拓，世界范圍內(nèi)，預(yù)約出租至少存在三十年了。

網(wǎng)約車發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)

如何平衡是新規(guī)最難點(diǎn)

這些“創(chuàng)造”并不艱難，難在一個(gè)各方看法的博弈。蘇奎多次強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)議最大的是怎么能既規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展又不制約網(wǎng)約車發(fā)展？怎樣既發(fā)展網(wǎng)約車，又保障網(wǎng)約車和出租車能有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

比如8年報(bào)廢就是考慮到如果都按照出租營(yíng)運(yùn)8年報(bào)廢，對(duì)使用強(qiáng)度較輕的網(wǎng)約車不公平。可能也會(huì)將大量的網(wǎng)約車司機(jī)擠出平臺(tái)。

再比如在平臺(tái)的性質(zhì)上，將其明確為運(yùn)輸服務(wù)，而非信息撮合商。這就和出租車在一個(gè)起跑線上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打車服務(wù)，而非查詢獲取一個(gè)信息。如果出現(xiàn)安全問題，平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)提供者需要承擔(dān)責(zé)任。

不論是去年出臺(tái)的征求意見稿，還是最終艱難出臺(tái)的新規(guī)，博弈和權(quán)衡一直是最艱難的事情?！靶牢康氖乾F(xiàn)在基本達(dá)到相對(duì)理性的共識(shí)?！碧K奎說。