實施問責條例可以倒逼黨組織主動擔當管黨治黨的政治責任，倒逼黨員領(lǐng)導干部自覺踐行忠誠、干凈、擔當，真正做到“心中有民，心中有責，心民有黨，心中有戒”。

劉峰

近日，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式頒布，引發(fā)黨內(nèi)外高度關(guān)注，《條例》再次釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，其中值得關(guān)注的是，一是明確問責對象，二是界定問責范圍，三是拓展問責方式，四是強化問責時效。這四個方面體現(xiàn)的精神是有權(quán)必有責，有責必擔當，失責必追究。

一是明確問責對象，既有領(lǐng)導干部，又有黨的組織，包括各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人。這就保證黨的問責工作層層落實，橫向到邊，縱向到底，不留死角。比如，黨的工作部門包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個職能部門，要各司其職就要各負其責。這是黨的問責工作的進一步細化和制度化，是實實在在的制度創(chuàng)新。同時強調(diào)問責的重點是各級黨組織和各工作部門的主要負責人，這就抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。

二是明確問責范圍，條例列舉七種問責情形，這就為問責工作提供了明確依據(jù)。問責的重點是黨的領(lǐng)導弱化和黨的建設缺失。條例規(guī)定，對干部選拔任用工作問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，要嚴肅問責。條例規(guī)定，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴肅問責。這就不僅把決策權(quán)關(guān)進制度的籠子里，而且把用人權(quán)也關(guān)進制度的籠子里。

三是拓展問責方式。對黨組織的問責方式包括檢查、通報和改組。對于黨的領(lǐng)導干部問責方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理和紀律處分。條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導干部兩種不同對象，視情節(jié)輕重規(guī)定了七種問責方式，既可單獨使用，也可合并使用。條例充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨，紀法分開、紀在法前、紀比法嚴的原則。

四是強化問責時效。問責既講及時性，又強調(diào)問責時效的持久性。條例明確要求，黨組織的問責決定做出后，應當及時向被問責黨組織和黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。條例特別強調(diào)了問責的持久性，第十條規(guī)定要實行終身問責：對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。筆者認為，實行終身問責可以確保問責的利劍生威，問責的鐵規(guī)發(fā)力，問責的制度切實執(zhí)行。

黨的問責工作是全面從嚴治黨的關(guān)鍵，實施問責條例可以倒逼黨組織主動擔當管黨治黨的政治責任，倒逼黨員領(lǐng)導干部自覺踐行忠誠、干凈、擔當，真正做到“心中有民，心中有責，心民有黨，心中有戒”，切實提高各級干部的領(lǐng)導力和執(zhí)行力。

（作者系全國政協(xié)委員、國家行政學院中國領(lǐng)導科學研究中心主任）