標準不一阻礙扶貧對象認定 

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),對于政府部門而言,當(dāng)前社會兜底扶貧對象精準認定難度較大。

“社會救助與扶貧開發(fā)制度銜接不夠,部門信息共享程度不高?！睎|·華爾丹說,全省居民家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)交換平臺僅能與衛(wèi)計、新農(nóng)合、殘聯(lián)對接,與扶貧等相關(guān)部門數(shù)據(jù)無法對接,這對開展對象確定、建檔立卡、具體施救等兜底工作十分不利。

加上社會信用體系不健全,通過隱藏家庭財產(chǎn)、瞞報家庭收入等手段申請社會救助,重大疾病、殘疾證明材料真?zhèn)坞y辨等情況時常發(fā)生。

今年4月,邵陽市政協(xié)通過調(diào)研了解到,邵陽有近12萬農(nóng)村低保對象沒有納入扶貧辦建檔立卡的范圍。市政協(xié)主席周吉平在調(diào)研座談會上直言,有一個村有91人享受低保待遇,但是納入建檔立卡的只有6人,全市的納入比例為12%左右。

分管邵陽市社會保障兜底工作的肖殿群表示,因部門職能不同,扶貧辦在統(tǒng)計貧困人口時,將最低保障對象的低保算入了家庭收入,這樣導(dǎo)致很多低保家庭的人均年收入超過了2805元,致使他們無法進入建檔立卡名單,享受不了政策扶持。

“低保對象,絕大部分是每個地方生活最困難的人。”肖殿群說,提高低保對象納入的比例,讓沒有建檔立卡的貧困戶盡快脫貧,既符合中央“不落下一個”的扶貧精神,也能讓更多家境差不多的貧困戶感受到公平。但他也表示,當(dāng)前民政部門面臨的最大問題是人手不足,依靠單一部門的力量難以實現(xiàn)社會保障兜底脫貧。

“保障對象流動性大,有的投靠親友,人戶分離;有的跨社區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至跨縣市區(qū)居住,給收入核定和跟蹤管理帶來不便。”肖殿群說,保障對象的查證走訪面廣,工作量大,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一到兩個專干,要負責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2000名以上的兜底對象的識別。他們還兼著救災(zāi)、社會救助、安置等其他民政工作。很多情況,民政干部無法真實掌握。

在這樣的情況下,保障對象入戶調(diào)查、民主評議工作都依靠村居委會來做,致使調(diào)查結(jié)果受村(居委會)裁量權(quán)影響過大,出現(xiàn)村(居)委會為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的倒置現(xiàn)象,容易產(chǎn)生錯保、漏保。這與政策規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施,村居委會配合開展的要求,背道而馳。加上基層的村干部素質(zhì)參差不齊,一些人難免會安排一些關(guān)系戶,造成村級組織不穩(wěn)定。

肖殿群建議,上級政府要配齊人員編制,要充分發(fā)揮市縣兩級成立的低收入家庭認定機構(gòu)的作用;同時積極引入政府購買服務(wù)。目前,全省尚未全面推廣政府主動購買社會保障服務(wù),兜底扶貧方式仍然單一。

據(jù)測算,扶貧標準和農(nóng)村低保保障標準“兩線合一”后,邵陽市將增加2億多元的低保資金需求。東·華爾丹表示,醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、孤兒救助等方面都需要財政資金保障,僅靠市財政無法滿足需求。

“省政府要盡快出臺一個關(guān)于全省社會保障兜底的政策性文件,明確兜底對象認定的手段和程序,以及兜底到什么程度,兜底資金從哪里來、怎樣去籌措,省市縣財政如何分級保障等問題?！毙さ钊赫f。