全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華：加快建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單

總體來說，近年來長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度之大、措施之實、進(jìn)展之快前所未有。但由于歷史欠賬較多，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，中上游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，長江流域仍然面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

下面就加快建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單提幾點建議：

一、 建立國家長江流域水資源環(huán)境管理委員會。委員會主要負(fù)責(zé)長江全流域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)和協(xié)調(diào)、監(jiān)管、治理，以及資源的有效利用等，每年對長江流域水資源環(huán)境，特別是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單等情況進(jìn)行一次全面的總結(jié)和評估，組織開展記者行和長江沿岸環(huán)境污染隱患排查、制定長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等。委員會當(dāng)務(wù)之急，一是加快制定長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。二是緊扣“十三五”規(guī)劃推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。三是推動邊界區(qū)域省市縣開展環(huán)保合作。

二、 制定長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。參考上海自貿(mào)區(qū)做法，由環(huán)保部牽頭其他部委參加共同制定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別管理措施，即制定負(fù)面清單，明確禁區(qū)，實行一票否決制，嚴(yán)格管控長江流域生態(tài)保護(hù)紅線。一是對長江上游及其支流和長江流域生態(tài)脆弱區(qū)等實行區(qū)域限批，并提高項目環(huán)境準(zhǔn)入條件。以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污控制量。二是對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅要有總量控制指標(biāo)，而且對各支流、江河交界段面也應(yīng)有控制性目標(biāo)和措施。三是對長江經(jīng)濟(jì)帶涉及的水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方面，中央相關(guān)部委要制定全流域分區(qū)、分類、分級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別管理措施。

三、 推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色循環(huán)低碳發(fā)展。綠色是長江流域的底色，生態(tài)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)從緊的前提下，必須依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，強(qiáng)化長江水資源水環(huán)境保護(hù)和合理利用。一是組建長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅制度。三是以法治方式大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境公益訴訟，積極探索和推廣環(huán)境資源刑事案件、民事案件和行政案件“三審合一”歸口審理工作模式。