黨派建言

民建中央：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，對于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。但在這片面積不足全國20%的土地上，分布著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已然接近上限。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢更為嚴(yán)峻。

當(dāng)前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題有：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)艱巨。二是有的地區(qū)生態(tài)環(huán)保積極性不高。三是節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大。四是長江航道?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患高。

長江是中華民族的母親河，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要更加注重人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)綠色發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)。為此建議：

把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。改革長江生態(tài)環(huán)保體制。將長江作為生態(tài)環(huán)保體制創(chuàng)新試點(diǎn)，整合資源，建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加快構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，建立生態(tài)保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，形成跨行政區(qū)河流污染等生態(tài)災(zāi)難事件的聯(lián)防聯(lián)控。依法開展《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃環(huán)評，以流域資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌各方面開發(fā)建設(shè)決策，實(shí)現(xiàn)大保護(hù)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。長期以來，水電工程產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但河流生態(tài)環(huán)境治理卻主要依靠政府投入。建議設(shè)立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，由流域內(nèi)主要水電企業(yè)牽頭，長江開發(fā)利用的水電、航運(yùn)、旅游等行業(yè)企業(yè)參與，政府、企業(yè)和社會(huì)資本共同出資，按市場化模式運(yùn)作，籌措資金用于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，確保一江清水永續(xù)利用。建立以省界斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的賠償制度和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對三江源地區(qū)的補(bǔ)償，確保源頭水的安全。

建立統(tǒng)一完善的水系規(guī)劃。實(shí)施江湖連通工程，修復(fù)湖泊自然水文節(jié)律。根據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，評估泛濫平原湖泊的江湖水文連通需求和水位波動(dòng)需求。綜合考慮供水、防洪、灌溉等方面的需要，建立攔湖閘的多目標(biāo)水文調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建多塘多渠的水文調(diào)蓄系統(tǒng)，以涵養(yǎng)雨水調(diào)控長江水系，保證水生植物正常生長。適時(shí)開閘，春夏季恢復(fù)江湖洄游魚類幼魚的入湖通道，秋冬季恢復(fù)成魚入江的通道，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。

加大對長江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。建立長江海事局牽頭，地方政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)工商、公安、港務(wù)、船檢、安檢、消防等部門共同參與的?；仿?lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)?；啡^程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步提高長江危化品運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)中小型?；愤\(yùn)輸企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。研究沿長江干流北岸建設(shè)鐵路貨運(yùn)專線，配合滬渝高速公路和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶物流“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”，保障長江干流的生態(tài)質(zhì)量。

大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為一江清水永續(xù)利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求放在首位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，進(jìn)行持續(xù)、切實(shí)的節(jié)能減排。對農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題加大防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平，構(gòu)建和完善資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，加強(qiáng)對綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。