如何最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益？

合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)；改革收支掛鉤制度；建立督查和問責(zé)機(jī)制

南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育：有五方面建議：第一，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)稅體制完善和改革創(chuàng)新。合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間的事權(quán)，確定財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配，這是有效解決當(dāng)前我國財(cái)政專項(xiàng)資金問題以及其他財(cái)政問題的重要途徑。

第二，要進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范管理和改革創(chuàng)新?？梢酝苿?dòng)建立專項(xiàng)撥款與資金盤活相銜接的約束機(jī)制，對財(cái)政專項(xiàng)資金使用進(jìn)度慢、盤活財(cái)政專項(xiàng)資金存量不力的地方減少下一年度的安排，對于結(jié)余消化不力的部門相應(yīng)減少下一年度的預(yù)算安排。

第三，進(jìn)一步促進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)，弱化掛鉤事項(xiàng)預(yù)算支出剛性(編者注：掛鉤是指教育、科技、農(nóng)業(yè)等財(cái)政支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤)。教育、農(nóng)業(yè)、科技支出具有很強(qiáng)的支出剛性，再加上全國一刀切，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沉淀中上述掛鉤事項(xiàng)比較高?？梢赃M(jìn)行三大掛鉤事項(xiàng)改革，探索建立符合各地區(qū)實(shí)際的三大事項(xiàng)收支新機(jī)制，取消全國一刀切的做法，相應(yīng)可以降低三大事項(xiàng)預(yù)算支出剛性，盤活預(yù)算資金。

第四，進(jìn)一步促進(jìn)專項(xiàng)資金領(lǐng)域簡政放權(quán)改革，簡化審批程序，促進(jìn)專項(xiàng)資金的管理由重申報(bào)向重管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)督由財(cái)政合規(guī)向財(cái)政績效轉(zhuǎn)變。

第五，進(jìn)一步促進(jìn)建立健全盤活財(cái)政存量資金督查和問責(zé)機(jī)制，比如說可以推動(dòng)建立財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)日常報(bào)告制度，定期進(jìn)行督促檢查，對于支出進(jìn)度慢、盤活財(cái)政專項(xiàng)資金不力的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)，并依照新修訂的《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。