工信部日前下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前，本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補(bǔ)登記，在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。

電信詐騙猖狂，實(shí)名登記應(yīng)該是保護(hù)公眾免受詐騙、廣告騷擾等不法侵害的有力手段。為此，我國(guó)先后出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》等規(guī)章制度，要求對(duì)電話用戶實(shí)名登記，但由于同行競(jìng)爭(zhēng)、招攬客戶、代辦售卡、虛擬運(yùn)營(yíng)商管理不嚴(yán)等因素，這些規(guī)章制度不少懸在空中，難以有效落實(shí)，加劇了電信詐騙破案的難度，讓受害者很難挽回?fù)p失。

要想填補(bǔ)之前的漏洞，讓電話實(shí)名制落到實(shí)處，就應(yīng)推行精細(xì)化監(jiān)管模式。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)名登記者停止其通信服務(wù)，固然可以起到封殺的作用，減少未實(shí)名登記用戶存量，但不能忽視的是，目前對(duì)代理商管理較松懈，很多代理商或代辦點(diǎn)往往無(wú)能力，也無(wú)動(dòng)力認(rèn)真核查用戶真實(shí)身份，讓投機(jī)者能夠用撿拾、收買或竊取的身份證信息登記入網(wǎng)。而且，虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)170號(hào)段的監(jiān)管極其薄弱，導(dǎo)致該號(hào)段逐漸淪為詐騙分子的首選。據(jù)介紹，來自170號(hào)段的惡意詐騙短信占近44％，詐騙電話占近三分之一，以至于有網(wǎng)民戲言，“見到170，趕快撥打110”。

雖然工信部已聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號(hào)碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制，并已快速關(guān)?；A(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼8萬(wàn)多個(gè)、虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼6萬(wàn)余個(gè)，但要想讓實(shí)名登記不留遺漏地全面落實(shí)，還需要完善登記制度。這里，可資借鑒的是金融機(jī)構(gòu)辦理銀行卡的方法，實(shí)行人、證、卡一一對(duì)照登記模式。無(wú)論是電信營(yíng)業(yè)廳直接銷售，還是通過代理商或代辦點(diǎn)銷售，均要求購(gòu)買者或變更業(yè)務(wù)者出示身份證件，并對(duì)本人拍照留檔。這樣的話，即可有效避免冒用他人身份現(xiàn)象，即便銷售者沒有能力核實(shí)辦卡者的真實(shí)身份，拍照留檔也會(huì)讓意圖不軌或冒名者有所忌憚。

此外，有必要實(shí)行責(zé)任追溯及倒查機(jī)制?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商要對(duì)銷售給代理商或虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話號(hào)碼逐一登記，將來有不執(zhí)行實(shí)名登記或電信詐騙者，便可及時(shí)查清哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。值得強(qiáng)調(diào)的是，除了應(yīng)對(duì)未落實(shí)實(shí)名登記者處以高額罰款外，還應(yīng)讓其對(duì)受害者的損失承擔(dān)相應(yīng)賠償。據(jù)報(bào)道，因無(wú)法找到對(duì)自己進(jìn)行發(fā)送侮辱短信的真正侵權(quán)人，河南省滑縣一村民將中國(guó)移動(dòng)公司及其代理商告上法庭，法院判決代理商賠償原告1萬(wàn)元。

眾所周知，電話實(shí)名制落實(shí)不到位的號(hào)段和運(yùn)營(yíng)商，常常是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)，并決定著打擊電信詐騙工作的成效。當(dāng)實(shí)名制在代售點(diǎn)或虛擬運(yùn)營(yíng)商那里淪為一紙空文時(shí)，其他部分的實(shí)名制做得再好也無(wú)濟(jì)于事。實(shí)名制是打擊詐騙等犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有充分利用科技手段，提升管理水平，實(shí)行精細(xì)化無(wú)縫隙監(jiān)管，才能讓民眾免受無(wú)孔不入的詐騙侵害。（史洪舉）