“部分地區(qū)在編制實(shí)施城市群規(guī)劃中,存在偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。”“京津冀三地在保護(hù)管理上還缺少統(tǒng)籌,在展示利用上還不夠完整?！眮碜晕錆h的吳超委員和來自天津的高玉葆委員從長(zhǎng)江中游城市群和京津冀兩個(gè)區(qū)位,不約而同談到城市群規(guī)劃中存在的協(xié)同和統(tǒng)籌問題。

高玉葆提到的是京津冀地區(qū)的文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)問題,他舉例說,“以長(zhǎng)城中間線為界,不同地區(qū)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一,投入資金不同;大運(yùn)河的不同河段,既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高的森林公園,也有既不能通航,也無法觀賞的小河溝。”

對(duì)此,高玉葆給出的“藥方”是“抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制”。他建議,搞好文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)和利用的頂層設(shè)計(jì),以規(guī)劃的長(zhǎng)期性、剛性和整體性,避免以往階段性、地域性、零敲碎打的保護(hù)方式,指導(dǎo)三地開展相關(guān)工作。

與文化保護(hù)一樣,在城市群發(fā)展規(guī)劃中,還同時(shí)面臨諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)功能體現(xiàn)等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。游慶仲委員也提到,沿海地區(qū)城市群發(fā)展?jié)u成規(guī)模,但“當(dāng)前對(duì)城市群發(fā)展的規(guī)劃還不夠,很多利益還不能協(xié)調(diào)”。吳超委員建議,“在區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中將跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等作為區(qū)域均衡發(fā)展的重點(diǎn)。把規(guī)劃內(nèi)容分為強(qiáng)制性控制、彈性引導(dǎo)兩種類型,一方面對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的有序引導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用;另一方面對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)性的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的強(qiáng)制性控制,發(fā)揮政府的功能?！?記者 王卓)