“嚴肅起來”才能避免“徒有其規(guī)”

“規(guī)劃應盡可能‘法條化’,不因領導人的變動而隨意變動?！薄白鹬爻青l(xiāng)規(guī)劃的法律地位?！痹?月19日的全國政協(xié)“加強城市規(guī)劃工作”雙周協(xié)商座談會上,賴明常委與來自住房和城鄉(xiāng)建設部的專家李曉江認為,要“確保規(guī)劃權威性”。他們提到的,正是城市規(guī)劃達成使命的重要前提——嚴肅性和權威性。

作為城市規(guī)劃方面的專家,李曉江首先明確了何為“規(guī)劃”,“在國際政府行政體系中,講到‘規(guī)劃’,通常是指城鄉(xiāng)規(guī)劃?！痹谒磥?作為我國唯一一部以規(guī)劃命名的法律,城鄉(xiāng)規(guī)劃法有明顯的綜合性、前瞻性特點。城鄉(xiāng)規(guī)劃是直接影響發(fā)展與建設質量和效果的重要制度保障。

“當前普遍存在一任政府一版規(guī)劃,朝令夕改,政府用行政權力替代規(guī)劃的法定地位的現象?！崩顣越f,現在也同時存在不同行政部門用行政權力介入城鄉(xiāng)規(guī)劃的現象。這種規(guī)劃被“肢解”的局面,正是沒有完全尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位造成的。

與李曉江的建議一致,另一位來自城市規(guī)劃領域的專家石楠也認為,規(guī)劃改革不能離開法治軌道。“規(guī)劃權威性,是規(guī)劃作為一種社會契約的法治權威,一種制度安排的法制權威。必須在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎上做好頂層設計。”

兩位專家也同時提到,“城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關控規(guī)的內容規(guī)定”?！翱匾?guī)”,正是在規(guī)劃中規(guī)定“不該做什么、不該怎么做”的部分。而也只有規(guī)劃的嚴肅性、權威性真正樹立,這種“不該做什么”的規(guī)定才不會遭遇各種利益主體的“博弈較量”,導致“徒有其規(guī)”。

嚴肅性和權威性的必要確定無疑,但如何樹立?參加了相關調研的賴明常委發(fā)現,就確保規(guī)劃的權威性,各地也有一些創(chuàng)新,比如在規(guī)劃“法條化”的同時,也確立符合國情的具體的宜居性指標,如市民居住成本,康養(yǎng)設施配套等,以保證做到“剛有原則,柔依法規(guī)”。陽安江委員認為,還要激勵推進監(jiān)督問責,切實彰顯規(guī)劃剛性。

嚴肅性和權威性是規(guī)劃發(fā)揮作用的前提,在參會的國家發(fā)展改革委副主任連維良看來,權威性也有個前提,那就是“提高規(guī)劃的審批效率、科學設置審批程序”。他從審批角度,進一步解釋了“城市規(guī)劃如何樹立規(guī)劃權威”……

有人比喻城市建設發(fā)展就是一部交響樂,倘若指揮失效,“獨奏”互相掣肘,就會引發(fā)混亂。作為其中的“指揮”,規(guī)劃要發(fā)揮重要作用,就勢必要如委員和專家所言,具備“嚴肅性、權威性、強制性”,才能真正引領現代城市發(fā)展。(記者 王卓)