南海仲裁案的本質(zhì)早已經(jīng)超越國(guó)際法之爭(zhēng)，而成為國(guó)際政治權(quán)力間的激烈交鋒。

菲律賓單方面提起的南海仲裁案預(yù)計(jì)5月底或6月初就將公布結(jié)果。

時(shí)間回溯到2013年，當(dāng)時(shí)，在美英等國(guó)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師顧問(wèn)的指導(dǎo)下，菲律賓繞開領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界等仲裁庭無(wú)管轄權(quán)的議題，向海牙國(guó)際仲裁庭提交了15項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，主要包括以下主張：一是中國(guó)在南海的島礁的自然屬性問(wèn)題。菲律賓要求仲裁庭就黃巖島、美濟(jì)礁、仁愛礁、渚碧礁、南薰礁等9個(gè)島礁的法律地位進(jìn)行裁決；二是中國(guó)在南海，尤其是黃巖島和仁愛礁周邊開展的執(zhí)法活動(dòng)違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定；三是中國(guó)在南海的島礁建設(shè)違反了《公約》對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；四是菲律賓要求仲裁庭就中國(guó)的聲索依據(jù)——“九段線”的合法性進(jìn)行裁決。2015年10月29日，仲裁庭就該案的管轄權(quán)和可受理性進(jìn)行裁決，認(rèn)為對(duì)菲提交的15項(xiàng)訴求中的7項(xiàng)擁有管轄權(quán)，主要集中在前兩方面內(nèi)容。

就島礁屬性而言，菲律賓15項(xiàng)訴求中的4項(xiàng)均要求仲裁庭對(duì)中國(guó)占據(jù)的島礁的法律地位進(jìn)行認(rèn)定?！豆s》規(guī)定，“島嶼”享有12海里領(lǐng)海，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利；“巖礁”僅享有12海里領(lǐng)海，而“低潮高地”則不享有任何海洋權(quán)利?！豆s》對(duì)島礁的不同定位所擁有不同的海洋權(quán)利的規(guī)定，實(shí)際上牽涉到了海洋權(quán)利和海域劃界問(wèn)題，超出了仲裁庭管轄范圍。

值得一提的是，目前被臺(tái)灣占據(jù)的、曾經(jīng)是南沙第一大島的太平島的法律定位，被菲律賓律師認(rèn)為是該案的關(guān)鍵議題。因?yàn)橐坏┨綅u被判決為“島嶼”，那么將直接影響菲方訴訟請(qǐng)求的12條，即中國(guó)在美濟(jì)礁的島礁建設(shè)?！豆s》規(guī)定一國(guó)有權(quán)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人工島建設(shè)，而美濟(jì)礁恰恰在太平島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。

為了讓國(guó)際社會(huì)信服太平島的“島嶼”地位，臺(tái)灣政府采取了一系列措施，包括邀請(qǐng)國(guó)際法庭法官與國(guó)際法學(xué)者登島考察、馬英九在離任之際親自登島宣示主權(quán)等，此外，臺(tái)灣學(xué)者宋燕輝等也多次在國(guó)際上撰文力證太平島的“島嶼”屬性。如果單純從國(guó)際法角度而言，仲裁庭對(duì)太平島做出“島嶼”屬性判決的可能性比較大。

此外，本次仲裁案最受矚目的是對(duì)“九段線”的裁決。在程序階段該問(wèn)題并未被賦予管轄權(quán)，但學(xué)界普遍預(yù)測(cè)，在實(shí)體階段，“九段線”極有可能會(huì)被要求澄清其法律含義需與《公約》相一致。作為中國(guó)在南海歷史性權(quán)利和法理基礎(chǔ)，“九段線”一旦被裁決為“非法”，將成為本次仲裁案當(dāng)中對(duì)中國(guó)最大的挑戰(zhàn)。而從中國(guó)在黃巖島和仁愛礁的執(zhí)法活動(dòng)來(lái)講，由于其本質(zhì)也涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界糾紛，在具體裁決上難以對(duì)其結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。

盡管國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為仲裁結(jié)果將對(duì)中國(guó)不利，但仲裁庭亦存在諸多限制，例如其對(duì)主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界沒有管轄權(quán)，以及中國(guó)2006年提交的“排除性聲明”等，均是仲裁庭需要考慮的因素。因此，我國(guó)對(duì)仲裁結(jié)果也不必太過(guò)于悲觀。

但無(wú)論結(jié)果如何，一些國(guó)家或許都將會(huì)施加壓力。目前，美國(guó)已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，做好全力施壓中國(guó)接受仲裁結(jié)果的準(zhǔn)備。奧巴馬、卡特、哈里斯等多位美國(guó)高官爭(zhēng)相敦促政府通過(guò)外交、軍事等機(jī)制促使中國(guó)遵守以法律規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。接下來(lái)即將召開的G7峰會(huì)、香格里拉對(duì)話等國(guó)際會(huì)議，將繼續(xù)成為美國(guó)聯(lián)合各方向中國(guó)施壓的平臺(tái)，屆時(shí)中國(guó)可能將面臨更加巨大的外交壓力。

在這種情況下，仲裁案的本質(zhì)早已經(jīng)超越國(guó)際法之爭(zhēng)，而成為國(guó)際政治權(quán)力間的激烈交鋒。對(duì)此，在官方層面，我國(guó)宜在仲裁結(jié)果下來(lái)之際發(fā)表相關(guān)正式文件，闡述中方立場(chǎng)，力證該仲裁案對(duì)南海島礁爭(zhēng)端的“無(wú)效性”；不懼國(guó)際壓力，積極利用“香格里拉對(duì)話”等平臺(tái)參與國(guó)際辯論；爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的支持（目前已先后有12國(guó)宣布支持中國(guó)南海立場(chǎng)）。

另外，也要通過(guò)非官方的途徑，傳播中國(guó)聲音，如鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)者積極參與境外學(xué)術(shù)活動(dòng)、在外國(guó)媒體雜志撰文等。對(duì)此，我們也應(yīng)重視與臺(tái)灣學(xué)者合作共同研究南?！皵嗬m(xù)線”，充實(shí)我方的“歷史權(quán)利”。一旦仲裁結(jié)果于我不利，那么“九段線”所承受的壓力將前所未有。因此，應(yīng)加強(qiáng)兩岸學(xué)界在“斷續(xù)線”問(wèn)題上的共同研究，以民間立場(chǎng)推動(dòng)官方立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

□李冰冰（媒體人）