問：實行市場準入負面清單制度需要推進哪些改革和配套制度建設(shè)？

答：

實行市場準入負面清單制度是一項系統(tǒng)工程?！兑庖姟肪痛颂岢隽私⒔∪c市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等一系列要求。

在準入機制方面，《意見》提出，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

在審批體制方面，《意見》提出，對限制準入事項中需要審批的，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責和標準，精簡前置審批，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強。

在監(jiān)管機制方面，《意見》提出，要按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關(guān)部門要強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴格依法設(shè)定“紅線”，加強事中事后監(jiān)管。要推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機制。

在社會信用體系和激勵懲戒機制方面，《意見》提出，要健全社會信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。要推動建立市場主體準入前信用承諾制，將信用承諾納入市場主體信用記錄。要健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。

在信息公示制度和信息共享制度方面，《意見》提出，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定及時公示。

在法律法規(guī)體系方面，《意見》要求，實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重，確保市場準入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

此外，《意見》還對建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，以及營造與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境提出了要求。

問：《草案》是怎么編制出來的？包括哪些內(nèi)容？

答：

市場準入負面清單是實行市場準入負面清單制度的實體性內(nèi)容。清單的梳理和編制是一項全新的工作。早在2015年3月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部就啟動了這項工作，先請國務(wù)院所有負有市場準入管理職責的部門和單位，全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標準，提出本部門、本單位建議列入市場準入負面清單的事項，爾后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部作了甄別、審查和匯總?！恫莅浮返木幹?，也檢驗、校正了《意見》的觀點、措施，提高了《意見》的科學性、準確性、針對性和可操作性。期間，多次召開部門、地方、企業(yè)和學者座談會聽取意見，先后五次書面征求國務(wù)院60多個部門和機構(gòu)的意見，兩次征求地方政府意見。報經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，形成了目前公布的《市場準入負面清單草案(試點版)》。

《草案》根據(jù)《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，列明了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等?！恫莅浮饭?28項，包括：禁止準入類96 項，限制準入類232項。